Субъекты обеспечивающие информационное обеспечение деятельности законодательных органов. Информационное обеспечение органов законодательной власти

Федеральное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Санкт-Петербургский государственный университет сервиса и экономики

Великолукский филиал

Кафедра сервиса и естественнонаучных дисциплин

Реферат

Тема: Информационное обеспечение органов законодательной власти.

Выполнила: студентка 3 курса

372 группы очного отделения

Специальность 080507

Дадашева К. Б.

Проверила: старший преподаватель

Власенкова С.В.

Великие Луки

2011

Введение………………………………………………………… …………….......3

1. Информатизация Федерального Собрания РФ……………. ..………………..4

1.1 Информатизация Совета Федерации………...……………………………4

1.2 Информатизация Государственной Думы……………………….......….11

Заключение…………………………………………………… …………………14

Список используемой литературы………………...…………………………… 15

Введение

Государство представляет собой сложную систему организационного типа, которую в зависимости от целей научного исследования можно рассматривать и анализировать с различных сторон: форма правления, политический режим, структура государства.

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры. Состав организационных структур государственного аппарата образуют: представительные, законодательные, исполнительно- распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти.

Эффективность работы органов государственной власти всех уровней в значительной мере определяется качеством и оперативностью их информационного обеспечения. Важнейшим направлением решения данной проблемы является информатизация государственно-правовой сферы, призванной коренным образом улучшить деятельность всех участников законодательного процесса в стране по всему его жизненному циклу и прежде всего Федерального Собрания в целом, его палат - Совета Федерации, Государственной Думы, субъектов Российской Федерации.

1.Информатизация Федерального Собрания Российской Федерации

1.1. Информатизация Совета Федерации

Информатизация Совета Федерации (СФ) преследует следующие цели:

Повышение эффективности законотворческой деятельности и принятия управленческих решений;

Совершенствование взаимодействия руководства и членов Совета Федерации с органами государственной власти и гражданами;

Повышение эффективности функционирования Аппарата СФ.

Автоматизированная информационная система Совета Федерации (АИС СФ) выполняет следующие функции:

Информационное обеспечение деятельности членов СФ, комитетов, комиссии и подразделений Аппарата;

Формирование и ведение информационных фондов;

Информационное взаимодействие членов СФ, комитетов, комиссий и подразделений аппарата, как между собой, так и с внешними абонентами;

Организация прохождения законодательных актов и законопроектов;

Аналитическая поддержка деятельности Совета Федерации;

Коллективная подготовка и принятие решений;

Организация документооборота и делопроизводства;

Реакционно-издательская деятельность;

Организация доступа пользователей АИС СФ к информационным фондам и базам данных Совета Федерации, органов государственной власти и организаций РФ, государств СНГ и зарубежных стран;

Технологическое обеспечение заседаний СФ в большом и малом залах;

Информационное обеспечение Поездок делегаций СФ и отдельных членов СФ, а также выездных мероприятий СФ.

Система состоит из функциональной и обеспечивающей частей. Основу информационного обеспечения системы составляют балы данных, электронные справочники, образующие так называемый информационный фонд Совета Федерации (ИФ).

В структуре ИФ условно выделяются три уровня обработки информации:

Верхний, включающий централизованные информационные ресурсы общего назначения, обеспечивающие решение задач верхней палаты парламента в целом и его отдельных подразделений;

Локальный, обеспечивающий выполнение функций структурных подразделений Совета Федерации;

Индивидуальный - для сотрудников аппарата.

Базы данных можно классифицировать по принадлежности и содержанию. По содержанию информации они классифицируются на правовые, экономико-статистические балы, справочно-аналитические и внутри парламентские.

Правовые БД формируются в соответствующих подразделениях Совета Федерации и его Аппарата, а также в результате информационного взаимодействия с Госдумой, Администрацией Президента, Аппаратом Правительства и Министерством юстиции РФ.

БД экономико-статистической информации формируются и обновляются с установленной периодичностью Федеральной службой государственной статистики, органами СНГ, подразделению ФАС, Центральным банком России и другими организациями.

БД справочно-аналитического характера содержат информационные материалы пользователей и данные, поступающие из Федеральной службы государственной статистики, информационно-аналитических служб Администрации Президента РФ, федеральных министерств, ФАС, научных учреждений, периодической печати, а также из региональных центров и избирательных округов.

Внутри парламентские базы данных представлены двумя группами - информационными и служебными. Первые, формируемые информационными службами и отдельными пользователями, содержат сведения о документах, разрабатываемых и принимаемых Советом Федерации, стенографические материалы хода обсуждения вопросов в комитетах, комиссиях, на заседаниях, сведения о членах СФ, о составах и планах работ комитетов, комиссий, кадровые данные, а также справочники адресов, телефонов и пр.

Служебные БД включают словарную информацию, обеспечивающую автоматизированный ввод и обработку информации (классификаторы, кодификаторы, рубрикаторы, описания информационных блоков и др.).

Состав и структура АИС СФ:

Информационно-справочный центр;

Информационно- коммуникационный центр;

Информационно-аналитический центр;

Ситуационный центр;

Технологическая автоматизированная информационная система документооборота и делопроизводства;

Информационные системы подразделений, установленные в комитетах, комиссиях, приемной Совета Федерации и в подразделениях Аппарата;

Система обработки и хранения секретной информации;

Электронные офисы руководства;

Электронные офисы членов СФ;

Мобильные информационные системы;

Система технологического обеспечения заседаний Совета Федерации;

Система администрирования и информационной безопасности АИС;

Технологическая система сопровождения и развития АИС;

Центр обучения членов СФ и сотрудников Аппарата.

АИС СФ относится к классу территориальных информационных систем государственного значения.

Существует специальный каталог информационно-коммуникационных ресурсов, в котором перечислены БД, используемые Советом Федерации.

Ответ на простые запросы (например, сведения о члене Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации) предоставляется немедленно, в том числе по телефону.

Ответ на сложные запросы, требующие проведения информационно- аналитических работ, предоставляется по получении данных от соответствующих подразделений.

Для оперативного информирования комитетов, комиссий, руководства Совета Федерации и структурных подразделений Аппарата о событиях в стране и в мире на систематической основе осуществляется выпуск сводок. Совет Федерации имеет собственный Интернет-сайт, а также Интернет-сайт, созданный в 1998 году (http://www.council.gov.ru). Выход на Интернет-сайты других органов государственной власти РФ возможен через портал http://www.gov.ru.

Телекоммуникационная связь Совета Федерации с регионами России обеспечивается с помощью системы Почта ФАС.

Для межпарламентского обмена с государствами Содружества используются в основном отечественные российские информационные сети, например Почта (Администрация Президента РФ), Дионис (Госдума), Атлас (ФАС). Обмен информацией с парламентами государств дальнего зарубежья осуществляется через Интернет.

Существует сеть, основой которой являются Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации, Институт научной информации по общественным наукам (ИНИОН), Институт социально- политических исследований (ИСПИ).

В список организаций, сотрудничающих с Аппаратом СФ, входят:

Научно-технический центр Информрегистр;

Научный центр правовой информации при Минюсте РФ;

ГУИСФАС;

Институт географии РАН;

Центральный институт военно-технической информации Минобороны РФ;

Институт экономики РАН;

Институт проблем управления РАН;

Институт информатизации общества и развития науки (ИНФО-РАН).

Кроме того, заключены соглашения об информационном взаимодействии с аппаратами органов законодательной и исполнительной власти субъектов Федерации.

Наряду с основными центрами, снабжающими Совет Федерации информационно-аналитической информацией, во внешнюю сеть также входят организации, обеспечивающие информационную поддержку по узким направлениям. Установлен телекоммуникационный доступ к базам данных следующих организаций:

Описание работы

Государство представляет собой сложную систему организационного типа, которую в зависимости от целей научного исследования можно рассматривать и анализировать с различных сторон: форма правления, политический режим, структура государства.

Государственное управление выражается в реализации внешних и внутренних функций государства через его организационные структуры. Состав организационных структур государственного аппарата образуют: представительные, законодательные, исполнительно-распорядительные, судебные органы, органы прокуратуры и государственного контроля. Существует целый ряд доктрин единства власти.

1. Информатизация Федерального Собрания РФ……………...………………..4

1.1 Информатизация Совета Федерации………...……………………………4

1.2 Информатизация Государственной Думы……………………….......….11

Заключение………………………………………………………………………14

Список используемой литературы………………...……………………………15

Владельцы патента RU 2565525:

Изобретение относится к вычислительной технике, в частности, к системе информационного обеспечения законодательного процесса представительных органов власти.

Становление правового государства порождает множество проблем, требующих решения. Одной из основополагающих является проблема создания нового законодательства, которое в большей степени соответствовало бы задачам функционирования общества и государства. В свою очередь, решение этого вопроса связано с необходимостью совершенствования самой законотворческой деятельности представительных органов власти.

В соответствии со статьей 76 (п. 4) Конституции Российской Федерации вне пределов ведения Российской Федерации, совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов республики, края, области, города федерального значения, автономные области и округа осуществляют собственное правовое регулирование, включая принятие законов и иных нормативно-правовых актов (НПА).

При внесении законопроекта субъектом права законодательной инициативы представляются следующие сопроводительные документы посредством заполнения соответствующих электронных шаблонов:

Текст законопроекта с указанием на титульном листе субъекта права (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

Пояснительная записка к законопроекту, содержащая следующую информацию:

Предмет правового регулирования законопроекта (общественные отношения - социальные, экономические, политические, культурные, производственные и другие, регулируемые законопроектом);

Цели, задачи законопроекта, обоснование необходимости принятия законопроекта;

Изложение концепции законопроекта;

Действующая нормативно-правовая база по проблематике законопроекта;

Иные общественные отношения, затрагиваемые законопроектом (кроме составляющих предмет правового регулирования);

Отзывы, рекомендации, заключения в отношении законопроекта со стороны представителей органов государственной власти и органов местного самоуправления, специалистов в области правового регулирования, научного и делового сообществ, общественных и политических деятелей, общественных организаций, международных организаций и других;

Финансово-экономическое обоснование к законопроекту, в котором производится оценка возможных финансово-экономических последствий его принятия, а именно: анализ законопроекта с точки зрения затрат на его реализацию (повлечет ли принятие законопроекта дополнительные бюджетные расходы, и если повлечет, то в каких размерах; обоснование необходимости таких расходов); и анализ законопроекта с точки зрения возможного сокращения доходной части бюджета в результате его принятия (может ли принятие законопроекта повлечь за собой сокращение бюджетных доходов, и если может, то в каких размерах; обоснование необходимости такого сокращения);

Перечень актов законодательства, подлежащих признанию утратившими силу, приостановлению, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием данного законопроекта;

Сопроводительное письмо к законопроекту на имя руководства законодательного органа с указанием правовых норм, на основании которых осуществляется законодательная инициатива;

Решение коллегиального органа о внесении законопроекта с указанием представителя субъекта права законодательной инициативы в законодательном органе при рассмотрении данного законопроекта - в случае если законопроект вносится субъектом права законодательной инициативы - коллегиальным органом;

Заключение высшего исполнительного органа государства или иного уполномоченного национальным законодательством органа - в случае если законопроект предусматривает сокращение государственных доходов или увеличение расходов или в иных предусмотренных национальным законодательством случаях;

Иные документы, представление которых предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Особенность решаемой технической задачи заключается в том, чтобы система информационного обеспечения законодательного процесса органов представительной власти могла бы выполнить не только функции выдачи справок о нормативно-правовых актах, записи о регистрационных данных которых хранятся в базе данных сервера системы, но и смогла бы выполнить функции подбора и выдачи проблемно-ориентированных списков нормативно-правовых актов по заданным признакам.

Система информационного обеспечения законодательного процесса органов представительной власти опирается на базу данных, состоящую из двух разделов:

Раздел «Нормативные правовые акты», в котором размещаются электронные тексты действующих, а также утративших силу нормативных правовых актов органов представительной власти;

Раздел «Законопроекты», в котором размещаются электронные тексты всех проектов законодательных актов, когда-либо вносившихся на рассмотрение законодательного органа, вместе с электронными текстами сопроводительных документов и электронными паспортами законопроектов, а также отражаются сведения о прохождении законопроектами стадий законодательной процедуры.

При регистрации в системе на каждый законопроект заводится электронный паспорт, в котором подлежат отражению следующие сведения:

Дата и время поступления законопроекта в законодательный орган;

Регистрационный номер законопроекта;

Наименование субъекта (субъектов) права законодательной инициативы, внесшего законопроект;

Перечень документов, внесенных вместе с законопроектом.

К электронному паспорту законопроекта прилагаются электронный текст законопроекта и электронные тексты сопроводительных документов.

Одним из параметров, характеризующий законопроект, является его статус - статус законопроекта - стадия законодательной процедуры, которую проходит законопроект на текущий момент. Возможны следующие виды статуса законопроекта:

- «находится в стадии предварительного рассмотрения»;

- «находится на рассмотрении законодательного органа (палаты законодательного органа, согласительной комиссии)» (в случае если законодательная процедура предусматривает рассмотрение законопроекта в нескольких чтениях, указывается чтение, которое проходит законопроект на текущий момент);

- «снят с рассмотрения законодательного органа» (с указанием причин и оснований снятия законопроекта с рассмотрения);

- «направлен главе государства для подписания»;

- «снят с дальнейшего рассмотрения»;

Иные статусы законопроекта в соответствии с законодательной процедурой представительного органа власти;

Известны системы, которые могли бы быть использованы для решения поставленной задачи .

Первая из известных систем содержит блоки приема и хранения данных, соединенные с блоками управления и обработки данных, блоки поиска и селекции, подключенные к блокам хранения данных и отображения, синхронизирующие входы которых соединены с выходами блока управления .

Существенный недостаток данного устройства состоит в невозможности решения задачи обновления данных, хранимых в памяти в виде соответствующих документов одновременно с решением задачи выдачи содержания этих документов пользователям в реальном масштабе времени.

Известна и другая система, содержащая базы данных, блок ввода документов в указанные базы данных, центральный сервер, компьютеризированные рабочие места пользователей, которые соединены с сервером, блок загрузки документов в указанные базы данных, блок регистрации пользователей, связанный с центральным сервером и блоком сбора предложений, и блок аналитической обработки данных .

Последнее из перечисленных выше технических решений наиболее близко к описываемому.

Ее недостаток заключается в невысоком быстродействии системы, обусловленном тем, что поиск запрашиваемых данных ведется по всему объему базы данных, что приводит к необоснованной потере времени на выдачу справок, особенно при больших объемах данных, хранимых в центральном сервере системы.

Цель изобретения - повышение быстродействия системы путем исключения поиска запрашиваемых данных по всему объему базы данных и локализации поиска только по характерным признакам идентифицируемых законопроектов.

Поставленная цель достигается тем, что в известную систему, содержащую блок приема запросов участников законодательного процесса, информационный вход которого является первым информационным входом системы, предназначенным для приема кодограмм запросов участников законодательного процесса, синхронизирующий вход блока приема запросов участников законодательного процесса является первым синхронизирующим входом системы, предназначенным для приема синхронизирующих сигналов занесения кодограмм запросов участников законодательного процесса в блок приема запросов участников законодательного процесса, а тактирующий вход блока приема запросов участников законодательного процесса является тактирующим входом системы, предназначенным для приема тактирующих сигналов синхронизации работы системы, блок формирования сигналов считывания записей базы данных, первый и второй управляющие входы которого соединены с первым и вторым управляющими выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, адресный выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является адресным выходом системы, предназначенным для выдачи адреса считывания на адресный вход сервера базы данных, первый синхронизирующий выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является первым синхронизирующим выходом системы, предназначенным для выдачи сигналов управления на вход первого канала прерывания сервера базы данных, а второй синхронизирующий выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является вторым синхронизирующим выходом системы, предназначенным для выдачи сигналов управления на вход второго канала прерывания сервера базы данных, и блок выдачи данных, информационный выход которого является информационным выходом системы, предназначенным для выдачи запрашиваемых данных на автоматизированные рабочие места участников законодательного процесса, отличающаяся тем, что система содержит блок идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, первый и второй адресные входы которого соединены с первым и вторым информационными выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, первый и второй синхронизирующие входы блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы подключены к первому и второму синхронизирующим выходам блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, при этом один информационный выход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы соединен с информационным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, а один синхронизирующий выход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы подключен к первому синхронизирующему входу блока формирования сигналов считывания записей базы данных, блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, первый информационный вход которого является вторым информационным входом системы, предназначенным для приема записей базы данных сервера, второй и третий информационные входы блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединены с третьим и четвертым информационными выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, первый синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера является вторым синхронизирующим входом системы, предназначенным для приема синхронизирующих сигналов занесения записей базы данных в блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, управляющий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с первым управляющим выходом блока приема запросов участников законодательного процесса, при этом информационный выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к первому информационному входу блока выдачи данных, первый синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен со счетным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, а второй синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к первому синхронизирующему входу блока выдачи данных, третий синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с первым установочным входом блока приема запросов участников законодательного процесса и со вторым установочным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, блок управления выборкой записей законопроектов, информационный вход которого соединен со вторым информационным выходом блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, первый синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен ко второму синхронизирующему выходу блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, второй синхронизирующий вход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера систем соединен с четвертым синхронизирующим выходом блока идентификации записей законопроектов заданного типа, а третий синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к пятому синхронизирующему выходу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, при этом первый выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с вычитающим входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных и со вторым установочным входом блока идентификации записей законопроектов заданного типа, блок управления выборкой записей законопроектов, вход которого соединен со вторым выходом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, первый выход блока управления выборкой записей законопроектов подключен к вычитающему входу блока приема запросов участников законодательного процесса и к третьему установочному входу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, второй выход блока управления выборкой записей законопроектов соединен с третьим синхронизирующим входом блока выдачи данных, а третий выход блока управления выборкой записей законопроектов подключен к первому установочному входу блока формирования сигналов считывания записей базы данных, ко второму установочному входу блока приема запросов участников законодательного процесса, к третьему вычитающему входу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера и к первому установочному входу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, блок определения глубины выборки данных, первый и второй управляющие входы которого являются первым и вторым управляющими входами системы, предназначенными для приема сигналов управления выборкой данных, третий управляющий вход соединен со вторым управляющим выходом блока приема запросов участников законодательного процесса, первый синхронизирующий вход блока определения глубины выборки данных подключен ко второму синхронизирующему входу системы, второй синхронизирующий вход блока определения глубины выборки данных соединен со вторым выходом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, а установочный вход блока определения глубины выборки данных подключен к третьему выходу блока управления выборкой записей законопроектов, при этом первый выход блока определения глубины выборки данных соединен со вторым синхронизирующим входом блока идентификации записей законопроектов заданного типа и со вторым вычитающим входом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, а второй выход блока определения глубины выборки данных подключен к первому вычитающему входу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, установочный вход которого соединен с установочным выходом блока выдачи данных, и блок накапливающего суммирования аналитических данных, первый синхронизирующий вход которого соединен со вторым выходом блока определения глубины выборки данных, второй синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен к четвертому синхронизирующему выходу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, третий синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен с третьим выходом блока управления выборкой записей законопроектов, а четвертый синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен ко второму выходу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, при этом один информационный выход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен со вторым информационным входом блока выдачи данных, другой информационный выход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен к третьему информационному входу блока выдачи данных, а синхронизирующий выход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен со вторым синхронизирующим входом блока выдачи данных.

Сущность изобретения поясняется чертежами, где на фиг. 1 представлена структурная схема системы, на фиг. 2 представлен пример конкретного конструктивного выполнения блока приема запросов участников законодательного процесса, на фиг. 3 - пример конкретного конструктивного выполнения блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, на фиг. 4 - пример конкретного конструктивного выполнения блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, на фиг. 5 - пример конкретного конструктивного выполнения блока управления выборкой записей законопроектов, на фиг. 6 - пример конкретного конструктивного выполнения блока формирования сигналов считывания записей базы данных, на фиг. 7 - пример конкретного конструктивного выполнения блока идентификации записей законопроектов заданного типа, на фиг. 8 - пример конкретного конструктивного выполнения блока определения глубины выборки данных, на фиг. 9 - пример конкретного конструктивного выполнения блока накапливающего суммирования аналитических данных, на фиг. 10 - пример конкретного конструктивного выполнения блока выдачи данных.

Система (фиг. 1) содержит блок 1 приема запросов участников законодательного процесса, блок 2 идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, блок 3 идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, блок 4 управления выборкой записей законопроектов, блок 5 формирования сигналов считывания записей базы данных, блок 6 идентификации записей законопроектов заданного типа, блок 7 определения глубины выборки данных, блок 8 накапливающего суммирования аналитических данных, блок 9 выдачи данных.

На фиг. 1 показаны первый 11 и второй 12 информационные входы системы, первый 13 и второй 14 синхронизирующие входы системы, тактирующий 15, первый 16 и второй 17 управляющие входы системы, а также адресный 18 и информационный 19 выходы системы, первый 20 и второй 21 синхронизирующие выходы системы.

Блок 1 приема запросов участников законодательного процесса (фиг. 2) содержит регистр 40, вычитающий счетчик 41, триггеры 42, 43, элементы 44, 45 И, элементы 46, 47 И первой и второй групп, элементы 48, 49 ИЛИ, элементы 50, 51 задержки. На чертеже показаны информационный вход 11, синхронизирующий вход 13, управляющий вход 15, вычитающий вход 52, установочные входы 53, 54, а также информационные выходы 55-58, синхронизирующие выходы 59, 61 и управляющие выходы 60, 62.

Блок 2 идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы (фиг. 3) содержит дешифраторы 63, 64 блоки памяти 65, 66. выполненные в виде постоянных запоминающих устройств, элементы 67-72 И, элемент 73 ИЛИ, группe элементов 74 ИЛИ, элементы 75-77 задержки. На чертеже показаны информационные 78, 79 и синхронизирующие 80- 81 входы, а также информационные 82, 83 и синхронизирующие 84, 85 выходы.

Блок 3 идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера системы (фиг. 4) содержит элемент 110 ИЛИ, регистр 111, счетчик 112, компаратор 113 и элемент 114 ИЛИ. На чертеже показаны информационный 115 вход, первый 116, второй 117, третий 118 синхронизирующий входы, первый 119, второй 120 и третий 121 вычитающие входы и установочный 122 вход, а также первый 123 и второй 124 выходы.

Блок 4 управления выборкой записей законопроектов (фиг. 5) содержит счетчик 130, регистр 131, компаратор 132, элементы 133, 134 задержки. На чертеже показаны вход 135, а также выходы 136-138.

Блок 5 формирования сигналов считывания записей базы данных (фиг. 6) содержит реверсивный счетчик 22, элементы 23, 24 ИЛИ, элементы 25, 26 И, элемент 27 задержки. На чертеже показаны информационный 28 вход, первый 29 синхронизирующий вход, счетный 30 вход, вычитающий 31 вход, первый 32 и второй 33 установочный входы, второй 34 и третий 35 синхронизирующие входы, а также адресный 18, первый 20 и второй 21 выходы.

Блок 6 идентификации записей законопроектов заданного типа (фиг. 7) содержит регистр 36, первый 37 и второй 38 компараторы, элемент 39 И, элемент 86 ИЛИ, элементы 87-89 задержки. На чертеже показаны первый информационный 12 вход, первый синхронизирующий 14 вход, второй 90 и третий 91 информационные входы, управляющий 92 вход, второй 93 синхронизирующий вход, первый 94, второй 95 и третий 96 установочные входы, а также информационный 97 выход, первый 99, второй 100, третий 101, четвертый 107 и пятый 108 синхронизирующие выходы.

Блок 7 определения глубины выборки данных (фиг. 8) содержит счетчик 140, триггеры 141, 142, 143, элементы 144-149 И, элемент 150 ИЛИ, элемент 151 задержки. На чертеже показаны первый 152 и второй 153 синхронизирующие входы, первый 154, второй 155 и третий 156 управляющие входы и установочный 157 вход, а также первый 158 и второй 159 выходы.

Блок 8 накапливающего суммирования аналитических данных (фиг. 9) содержит сумматор 160, счетчик 161 и элемент 162 ИЛИ. На чертеже показаны первый 163, второй 164, третий 165 и четвертый 166 синхронизирующие входы, а также первый 167 и второй 168 информационные и синхронизирующий 169 выходы.

Блок 9 выдачи данных (фиг. 10) содержит блок 170 буферной памяти, группы 171, 172 элементов И, группу элементов 182 ИЛИ, элементы 173, 174 задержки. На чертеже показаны первый 175, второй 177 и третий 178 информационный входы, первый 176, второй 179 и третий 180 синхронизирующие входы, а также информационный 19 и установочный 181 выходы.

В отличие от известных информационно-аналитических систем данная система может работать в двух режимах:

В режиме выдачи справок о ходе рассмотрения законопроектов, регистрационные данные которых в виде записей хранятся в реляционной базе данных сервера системы,

В режиме выдачи выборок записей по группам законопроектов, в виде проблемно-ориентированных списков, составленных по заданным критериям.

Структура записей в базе данных первого режима имеет следующий вид:

Работу системы рассмотрим, начиная с первого режима, в котором система находится в исходном состоянии, зафиксированном триггером 42 блока 1 (для упрощения чертежа цепи установки системы в исходное состояние на чертеже не показаны).

Высокий потенциал с инверсного выхода триггера 42 блока 1, во-первых, выдается на выход 60 блока 1 и далее на соответствующие управляющие входы блоков 5, 6 и, во-вторых, открывает по одним входам элементы 46 и 44 И, подключая, тем самым, информационный 11 и синхронизирующий 13 входы системы к информационному и синхронизирующему входам регистра 40.

Для получения записи из базы данных сервера о конкретном законопроекте участник законодательного процесса на своем автоматизированном рабочем месте набирает код предмета правового регулирования законопроекта (общественные отношения - социальные, экономические, политические, культурные, производственные и другие, регулируемые законопроектом), к которому относится законопроект в соответствии с классификатором предмета правового регулирования законопроекта и регистрационный номер законопроекта.

В итоге, на выходе автоматизированного рабочего места участника законодательного процесса будет сформирована кодограмма следующего вида:

Кодограмма запроса с рабочего места пользователя с входа 11 системы через элементы 46 И группы заносится в регистр 40 блока 1 синхронизирующим импульсом с входа 13, который проходит на синхронизирующий вход регистра 40 через элемент 44 И, открытый по второму входу высоким потенциалом с инверсного выхода триггера 42, находящегося в исходном состоянии.

С выхода 55 блока 1 код признаковой части кодограммы, соответствующий предмету правового урегулирования, через вход 78 блока 2 поступает на информационный вход дешифратора 63. Дешифратор 63 блока 2 расшифровывает этот код, выдавая на один их своих выходов высокий потенциал. Для определенности положим, что высокий потенциал поступил на один вход элемента 67 И.

Параллельно с этим, синхронизирующий импульс с выхода элемента 44 И блока 1 задерживается элементом 50 на время занесения кода в регистр 40 и срабатывания дешифратора 63, и далее, во-первых, через элемент 48 ИЛИ поступает на единичный вход триггера 43 блокировки, который, переходя в единичное состояние, запирает низким потенциалом с инверсного выхода элемент 44 И, блокируя тем самым возможность записи очередного запроса в регистр 40.

Во-вторых, этот же импульс с выхода 59 блока 1 через вход 80 блока 2 опрашивает состояния элементов 67-69 И. Учитывая то обстоятельство, что открытым по одному входу будет только элемент 67 И, то пройдя этот элемент И, синхроимпульс поступает, во-первых, на вход считывания фиксированной ячейки памяти постоянного запоминающего устройства 65, где хранится опорный адрес ячейки памяти сервера, с первой записи которого начинается область памяти, относящаяся к предмету правового урегулирования законопроекта, и считывает ее содержимое через элементы 74 ИЛИ и выход 82 на информационный вход 28 реверсивного счетчика 22 блока 5.

Во-вторых, тот же импульс считывания задерживается элементом 75 задержки на время считывания содержимого фиксированной ячейки ПЗУ и затем через элемент 73 ИЛИ и выход 84 блока 2 поступает на синхронизирующий 29 вход реверсивного счетчика 22 блока 5, фиксируя в счетчике 22 опорный адрес первой ячейки памяти, относящейся к предмету правового урегулирования законопроекта.

В-третьих, этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ, задерживается элементом 27 на время занесения базового адреса в счетчик 22 и далее поступает на одни входы элементов 25 и 26 И. Учитывая, что на вход элемента 25 И подается высокий разрешающий потенциал с входа 34, то синхронизирующий импульс проходит через элемент 25 И на выход 20 блока 5.

С выхода 20 системы этот импульс поступает на вход прерывания сервера (на чертеже не показан), на адресный вход которого выдается код опорного адреса считывания с выхода 18 блока 5.

По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого записи ячейки по указанному адресу базы данных сервера первого режима.

Содержимое опорного адреса выбранной ячейки памяти выдается сервером базы данных через вход 12 системы на информационный вход регистра 36 блока 6, куда оно заносится синхронизирующим импульсом сервера, поступающим с входа 14 системы.

Содержимое регистра 36, представляющее собой первую запись указанного предмета правового урегулирования законопроекта, поступает на одни входы 102 компаратора 38, на другие входы которого через вход 90 с выхода 56 блока 1 поступает код регистрационного номера законопроекта.

Компаратор 38 сравнивает коды регистрационных номеров по синхроимпульсу, поступающему с входа 14, который затем задерживается элементом 87 на время занесения кода в регистр 36 и далее проходит через элемент 39 И, открытый высоким потенциалом с инверсного выхода 60 триггера 42 блока 1.

Если совпадения кодов не произошло, то на выходе 99 компаратора 38 появляется импульс, который через вход 30 блока 5 поступает на счетный вход реверсивного счетчика 22 блока 5, увеличивая содержимое базового адреса на единицу. Затем этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ и задержанный элементом 27 на время срабатывания реверсивного счетчика, вновь через элемент 25 И поступает на вход прерывания сервера.

По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого записи ячейки по следующему адресу.

Содержимое регистра 36, представляющее собой вторую запись из базы данных, поступает на одни входы компаратора 38, на другие входы которого через вход 90 блока 6 с выхода 56 блока 1 поступает код регистрационного номера законопроекта.

Компаратор 38 вновь сравнивает коды по синхроимпульсу, поступающему с входа 14 блока 6. Этот импульс задерживается элементом 87 на время занесения кода в регистр 36 и далее проходит через элемент 39 И, открытый высоким потенциалом с инверсного выхода 60 триггера 42 блока 1.

Если совпадения кодов не произошло, то на выходе 99 компаратора 38 вновь появляется импульс, который через вход 30 блока 5 вновь поступает на счетный вход реверсивного счетчика 22 блока 5, увеличивая содержимое базового адреса на единицу. Затем этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ и задержанный элементом 27 на время срабатывания реверсивного счетчика, вновь поступает на вход прерывания сервера.

Эта процедура просмотра записей продолжается до тех пор, пока компаратор 38 не зафиксирует факт совпадения кода, запрашиваемого с кодом регистрационного номера законопроекта в записи, хранящейся в базе данных.

Факт совпадения кодов будет зафиксирован в момент появления импульса на выходе 100 блока 6, который с указанного выхода поступает на вход 176 блока 9 и далее на одни входы элементов 171 И группы, к другим входам которых с входа 175 блока 9 подключены выходы регистра 36 через выход 97 блока 6.

Поступивший импульс переписывает содержание записи регистра 36 через элементы 171 И и элементы 182 ИЛИ группы на выход 19 системы, откуда оно поступает на автоматизированное рабочее место участника законодательного процесса.

На этом процедура выдачи данных о запрашиваемом законопроекте заканчивается, что фиксируется импульсом компаратора 38, задержанным элементом задержки 89, который задерживает импульс с выхода 100 на время опроса и выдачи содержимого регистра 36 на выход 19 системы.

Кроме того, этот же импульс с выхода 101 блока 6, во-первых, поступает на установочный вход 33 блока 5, где проходит элемент 23 ИЛИ и возвращает счетчик 22 в исходное состояние, подготавливая его к следующему циклу работы.

Во-вторых, этот же импульс через элемент 86 ИЛИ поступает на установочный вход регистра 36 и на установочный вход 53 триггера блокировки 43 блока 1, также возвращая их в исходное состояние.

Для получения аналитической информации о ходе рассмотрения нормативно-правовых актов в заданном разрезе на тактирующий вход 15 системы подается сигнал, который устанавливает триггер 42 режима блока 1 в единичное состояние, при котором на выход 62 будет выдан высокий потенциал, а на выход 60 - низкий, блокирующий элемент 39 И, а, тем самым, и работу компаратора 38 блока 6.

Для получения выборки из базы данных сервера в виде списка законопроектов по одному из возможных критериев, например по статусу законопроектов, участник законодательного процесса на своем автоматизированном рабочем месте набирает код признака выборки, например, «законопроект снят с дальнейшего рассмотрения» и код предмета правового урегулирования.

В итоге на выходе автоматизированного рабочего места участника законодательного процесса будет сформирована кодограмма запроса следующего вида

Выбор данного режима приводит к тому, что с входа 16 системы на вход 154 блока 7 выдается управляющий сигнал, устанавливающий триггер 142 в единичное состояние, при котором высокий потенциал с единичного выхода открывает элементы 144 И, 147 И по одному входу.

По сигналу с рабочего места участника законодательного процесса, поступающему на синхронизирующий вход 13, код кодограммы с входа 11 через элементы 47 И группы, открытые высоким потенциалом с прямого выхода триггера 42 режима, заносится в вычитающий счетчик 41 блока 1 синхронизирующим импульсом с входа 13, который проходит на синхронизирующий вход счетчика 41 через элемент 45 И, открытый по второму входу высоким потенциалом с прямого выхода триггера 42 режима.

С выхода 57 блока 1 код года снятия законопроекта через вход 79 блока 2 поступает на информационный вход дешифратора 64, который расшифровывает это число, выдавая на один их своих выходов высокий потенциал. Для определенности положим, что высокий потенциал поступил на один вход элемента 72 И.

Параллельно с этим синхронизирующий импульс с выхода элемента 45 И блока 1 задерживается элементом 51 на время занесения кода в счетчик 41 и срабатывания дешифратора 64 и далее, во-первых, через элемент 48 ИЛИ поступает на единичный вход триггера 43 блокировки, который, переходя в единичное состояние, запирает низким потенциалом с инверсного выхода элемент 45 И, блокируя тем самым возможность поступления очередного запроса в счетчик 41.

Во-вторых, этот же импульс с выхода 61 блока 1 через вход 81 блока 2 опрашивает состояния элементов 72-74 И.

Учитывая то обстоятельство, что открытым по одному входу будет только элемент 72 И, то пройдя этот элемент И, синхроимпульс поступает, во-первых, на вход считывания фиксированной ячейки памяти постоянного запоминающего устройства 66, где хранится опорный адрес ячейки памяти сервера с первой записью законопроекта и общее количество записей заданного года снятия законопроекта с рассмотрения, и считывает содержимое базового адреса ячейки памяти сервера с первой записью заданного года через элементы 74 ИЛИ группы и выход 82 на информационный вход 28 реверсивного счетчика 22 блока 5, а общее количество записей данного года с выхода 83 блока 2 считывается на вход 115 блока 3.

Во-вторых, тот же импульс считывания задерживается элементом задержки 76 на время считывания содержимого фиксированной ячейки ПЗУ и затем через элемент 73 ИЛИ с выхода 84 поступает на синхронизирующий 29 вход реверсивного счетчика 22 блока 5, фиксируя в счетчике 22 базовый адрес первой ячейки памяти с данными 1955 года рождения.

В-третьих, этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ, задерживается элементом 27 на время занесения базового адреса в счетчик 22 и далее теперь уже через другой элемент 26 И поступает через выход 21 блока 5 на вход другого канала прерывания сервера.

По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого ячейки базы данных второго режима, адрес которой выдается с выхода 18 блока 5. По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого записи ячейки по указанному адресу.

Содержимое базового адреса выбранной ячейки памяти выдается сервером базы данных через вход 12 системы на информационный вход регистра 36 блока 6, куда оно заносится синхронизирующим импульсом сервера, поступающим с входа 14 системы. Содержимое регистра 36, представляющее собой первую запись законопроекта данного года, поступает на одни входы компаратора 37, на другие входы которого через вход 91 блока 6 с выхода 58 блока 1 поступает код признака снятия законопроекта с рассмотрения.

Параллельно с этим, импульс записи кода в регистр 36 с входа 14 системы поступает на вход 152 блока 7, задерживается элементом 151 на время занесения данных в регистр 36 и поступает на один вход элемента 146 И, на другой 156 вход которого подан высокий потенциал триггера 42 режима блока 1. Задержанный импульс записи данных в регистр 36 с выхода элемента 146 проходит через открытый высоким потенциалом триггера 142 элемент 147 И и далее поступает на одни входы элементов 145 и 148 И, на другие входы которых подаются потенциалы с прямого и инверсного выходов триггера 141.

Учитывая, что в данный момент времени триггер 141 находится в исходном состоянии, то высоким потенциалом с инверсного выхода будет открыт элемент 148 И и импульс записи данных с выхода элемента 147 проходит через элемент 148 И и далее выдается на выход 158 блока 7. С выхода 158 блока 7 этот импульс проходит на вход 120 блока 3 и далее через элемент 110 ИЛИ поступает на счетный вход счетчика 112 числа записей.

Кроме того, тот же импульс с выхода 158 блока 7, пройдя через вход 93 блока 6, задерживается элементом 88 на время занесения данных в счетчик 112 числа записей. Затем он поступает на синхронизирующий вход 105 компаратора 37, сравнивающего код заданного кода признака с кодом признака, поступившего в составе записи с выхода регистра 36. Компаратор 37 сравнивает коды по синхроимпульсу, поступающему с входа 93 блока 6.

Если совпадения кодов не произошло, то на выходе 107 компаратора 37 появляется импульс, который через вход 117 блока 3 и далее через элемент 114 ИЛИ проходит на синхронизирующий вход компаратора 113. Компаратор 113 сравнивает коды подлежащего считыванию числа записей регистра 111 с кодом уже считанного числа записей счетчика 112.

Если сравнения кодов не произошло, то на выходе 123 формируется сигнал, который, во-первых, поступает через вход 95 блока 6 и далее элемент 86 ИЛИ на установочный вход регистра 36, возвращая его в исходное состояние, а, во-вторых, он поступает на вычитающий вход 31 счетчика 22 блока 5, формируя следующий адрес для считывания очередной записи из базы данных.

Кроме того, этот же импульс, пройдя элемент 24 ИЛИ и задержанный элементом 27 на время срабатывания реверсивного счетчика, вновь поступает через элемент 26 И и выход 21 на вход прерывания сервера. По этому сигналу сервер переходит на подпрограмму опроса содержимого записи ячейки по следующему адресу.

Содержимое адреса следующей ячейки памяти вновь выдается сервером базы данных через вход 12 системы на информационный вход регистра 36 блока 6, куда оно заносится синхронизирующим импульсом сервера, поступающим с входа 14 системы.

Содержимое регистра 36, представляющее собой вторую запись, поступает на одни входы 103 компаратора 37, на другие входы которого через вход 91 блока 6 с выхода 58 блока 1 поступает код признака снятия законопроекта.

Компаратор 37 вновь сравнивает коды по синхроимпульсу, поступающему с входа 93 блока 6, и процесс опроса содержимого базы данных сервера продолжается описанным выше образом.

Эта процедура просмотра записей продолжается до тех пор, пока компаратор 37 блока 6 не зафиксирует факт совпадения кодов признака снятия законопроекта.

Факт совпадения кодов будет зафиксирован в момент появления импульса на выходе 108 блока 6, который сразу поступает на вход 164 блока 8, где проходит элемент 162 ИЛИ, и, во-первых, поступает на счетный вход счетчика 161, формируя адрес для записи содержимого регистра 39 в блок 170 буферной памяти, код которого с выхода 168 блока 8 поступает на вход 178 блока 9.

Во-вторых, этот же импульс, пройдя элемент 162 ИЛИ, с выхода 169 блока 8 поступает на синхронизирующий вход 179 блока 9, где задерживается элементом 173 на время срабатывания счетчика 161, и затем поступает на вход управления записью данных с выхода регистра 36 блока 6 через вход 175 блока 9 в буферную память 170.

Параллельно с этим, тот же импульс, с выхода 108 блока 6 поступает на вход 118 блока 3, где проходит элемент 114 ИЛИ и вновь поступает на синхронизирующий вход компаратора 113, запуская очередной цикл считывания записей данных и их проверку описанным выше образом.

Описанный процесс продолжается до тех пор, пока все записи базы данных не будут просмотрены, что зафиксирует компаратор 113 блока 7, выдачей импульса конца годовых записей на выход 124 блока 3.

Этот импульс, во-первых, через вход 165 блока 8 поступает на синхронизирующий вход накапливающего сумматора 160, переписывая в него показания счетчика 161. В результате этого на выходе 167 сумматора 160 фиксируется общее количество считанных записей.

Во-вторых, этот же импульс поступает на вход 157 блока 7 в качестве сигнала окончания просмотра записей очередного года, сбрасывающего триггеры 142 и 143 в исходное состояние.

И, наконец, этот же импульс поступает на вход 135 блока 4 и далее - на счетный вход счетчика 130 просмотренных годов, выходы которого соединены с одними входами компаратора 132, другие входы которого соединены с выходами регистра 131. В регистр 131 заранее вводятся любые константы, определяющие предельное значение диапазона просмотра снятых законопроектов.

Компаратор 132 блока 4 сравнивает коды по синхроимпульсу, поступающему с входа 135. Этот импульс задерживается элементом 133 на время срабатывания счетчика 130 и далее проходит на синхронизирующий вход компаратора 132.

Если совпадения кодов не произошло, то на выходе 136 компаратора 132 блока 4 появляется импульс, который через вход 52 блока 1 поступает на вычитающий вход счетчика 41 блока 1, уменьшая заданный год на единицу. Затем этот же импульс, пройдя элемент 49 ИЛИ и задержанный элементом 51 на время срабатывания счетчика 41, выдается на выход 61, вновь запуская описанный выше процесс считывания записей базы данных сервера теперь уже очередного года.

Этот факт будет фиксироваться счетчиком 140 блока 7, на счетный вход которого после окончания просмотра записей базы данных предыдущего года поступают импульсы конца года с выхода 124 блока 3.

Особенностью подключения счетчика 140 блока 7 является то обстоятельство, что он работает в обратном коде. Другими словами, при установке счетчика 140 в исходное состояние, в нем фиксируется заданное число лет, в обратном коде.

Это обстоятельство приводит к тому, что при поступлении на вход счетчика 140 блока 7 последнего импульса, свидетельствующего о просмотре всех годовых записей, на выходе переноса счетчика 140 появляется импульс, который устанавливает триггер 141 блока 7 в единичное состояние, при котором элемент 148 И будет закрыт низким потенциалом с инверсного выхода триггера 141, а элемент 145 И будет открыт высоким потенциалом с прямого выхода этого же триггера.

В результате этого путь последующего прохождения импульса занесения данных в регистр 36 с входа 12 системы через вход 152 блока 7 будет проходить теперь не через элемент 148 И, а через элементы 145 И, 150 ИЛИ и далее через выход 159, что обеспечит считывание и просмотр всех записей базы данных.

Окончание процедуры выборки по всем законопроектам, снятым с рассмотрения, будет зафиксировано в тот момент времени, когда компаратор 132 блока 4 зафиксирует факт сравнения кодов счетчика лет 130 и регистра 131 путем формирования импульса на выходе 137 компаратора 132 блока 4, который с указанного выхода поступает на вход 180 блока 9 и далее на одни входы элементов 172 И, к другим входам которых с входа 177 блока 9 подключены выходы 167 сумматора 160 блока 8.

Поступивший импульс переписывает содержимое сумматора 160 через элементы 172 И и элементы 182 ИЛИ группы на выход 19 системы, откуда эти данные поступают на рабочее место пользователя.

При необходимости выборки данных по любому из заданных критериев и указании соответствующего годового диапазона управляющий сигнал с рабочего места пользователя поступает не на вход 154 блока 7, а на вход 155 блока 7, где поступает на вход триггера 143, благодаря чему синхронизирующий сигнал с входа 152 блока 7 будет выдаваться на выход блока 7 через элементы 149 И, 150 ИЛИ и далее на выход 159 блока 7, обеспечивая работу тактирующей цепи по управлению выборкой записей из базы данных сервера системы.

Таким образом, введение новых узлов и блоков и новых конструктивных связей позволило существенно повысить быстродействие системы путем локализации диапазона адресов поиска данных законопроектов в базе данных сервера системы.

Источники информации

1. Патент РФ 2356092 (08.08.2007).

2. Патент РФ 115095 (23.09.2011) (прототип).

Система информационного обеспечения законодательного процесса представительных органов власти, содержащая блок приема запросов участников законодательного процесса, информационный вход которого является первым информационным входом системы, предназначенным для приема кодограмм запросов участников законодательного процесса, синхронизирующий вход блока приема запросов участников законодательного процесса является первым синхронизирующим входом системы, предназначенным для приема синхронизирующих сигналов занесения кодограмм запросов участников законодательного процесса в блок приема запросов участников законодательного процесса, а тактирующий вход блока приема запросов участников законодательного процесса является тактирующим входом системы, предназначенным для приема тактирующих сигналов синхронизации работы системы, блок формирования сигналов считывания записей базы данных, первый и второй управляющие входы которого соединены с первым и вторым управляющими выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, адресный выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является адресным выходом системы, предназначенным для выдачи адреса считывания на адресный вход сервера базы данных, первый синхронизирующий выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является первым синхронизирующим выходом системы, предназначенным для выдачи сигналов управления на вход первого канала прерывания сервера базы данных, а второй синхронизирующий выход блока формирования сигналов считывания записей базы данных является вторым синхронизирующим выходом системы, предназначенным для выдачи сигналов управления на вход второго канала прерывания сервера базы данных, и блок выдачи данных, информационный выход которого является информационным выходом системы, предназначенным для выдачи запрашиваемых данных на автоматизированные рабочие места участников законодательного процесса, отличающаяся тем, что система содержит блок идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, первый и второй адресные входы которого соединены с первым и вторым информационными выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, первый и второй синхронизирующие входы блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы подключены к первому и второму синхронизирующим выходам блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, при этом один информационный выход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы соединен с информационным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, а один синхронизирующий выход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы подключен к первому синхронизирующему входу блока формирования сигналов считывания записей базы данных, блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, первый информационный вход которого является вторым информационным входом системы, предназначенным для приема записей базы данных сервера, второй и третий информационные входы блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединены с третьим и четвертым информационными выходами блока приема запросов участников законодательного процесса соответственно, первый синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера является вторым синхронизирующим входом системы, предназначенным для приема синхронизирующих сигналов занесения записей базы данных в блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, управляющий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с первым управляющим выходом блока приема запросов участников законодательного процесса, при этом информационный выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к первому информационному входу блока выдачи данных, первый синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен со счетным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, а второй синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к первому синхронизирующему входу блока выдачи данных, третий синхронизирующий выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с первым установочным входом блока приема запросов участников законодательного процесса и со вторым установочным входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных, блок управления выборкой записей законопроектов, информационный вход которого соединен со вторым информационным выходом блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, первый синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен ко второму синхронизирующему выходу блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, второй синхронизирующий вход блока идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера систем соединен с четвертым синхронизирующим выходом блока идентификации записей законопроектов заданного типа, а третий синхронизирующий вход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера подключен к пятому синхронизирующему выходу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, при этом первый выход блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера соединен с вычитающим входом блока формирования сигналов считывания записей базы данных и со вторым установочным входом блока идентификации записей законопроектов заданного типа, блок управления выборкой записей законопроектов, вход которого соединен со вторым выходом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, первый выход блока управления выборкой записей законопроектов подключен к вычитающему входу блока приема запросов участников законодательного процесса и к третьему установочному входу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, второй выход блока управления выборкой записей законопроектов соединен с третьим синхронизирующим входом блока выдачи данных, а третий выход блока управления выборкой записей законопроектов подключен к первому установочному входу блока формирования сигналов считывания записей базы данных, ко второму установочному входу блока приема запросов участников законодательного процесса, к третьему вычитающему входу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера и к первому установочному входу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, блок определения глубины выборки данных, первый и второй управляющие входы которого являются первым и вторым управляющими входами системы, предназначенными для приема сигналов управления выборкой данных, третий управляющий вход соединен со вторым управляющим выходом блока приема запросов участников законодательного процесса, первый синхронизирующий вход блока определения глубины выборки данных подключен ко второму синхронизирующему входу системы, второй синхронизирующий вход блока определения глубины выборки данных соединен со вторым выходом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, а установочный вход блока определения глубины выборки данных подключен к третьему выходу блока управления выборкой записей законопроектов, при этом первый выход блока определения глубины выборки данных соединен со вторым синхронизирующим входом блока идентификации записей законопроектов заданного типа и со вторым вычитающим входом блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, а второй выход блока определения глубины выборки данных подключен к первому вычитающему входу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, установочный вход которого соединен с установочным выходом блока выдачи данных, и блок накапливающего суммирования аналитических данных, первый синхронизирующий вход которого соединен со вторым выходом блока определения глубины выборки данных, второй синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен к четвертому синхронизирующему выходу блока идентификации записей законопроектов заданного типа, третий синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен с третьим выходом блока управления выборкой записей законопроектов, а четвертый синхронизирующий вход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен ко второму выходу блока идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, при этом один информационный выход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен со вторым информационным входом блока выдачи данных, другой информационный выход блока накапливающего суммирования аналитических данных подключен к третьему информационному входу блока выдачи данных, а синхронизирующий выход блока накапливающего суммирования аналитических данных соединен со вторым синхронизирующим входом блока выдачи данных.

Похожие патенты:

Изобретение относится к системам и методам создания корпусов текстов для различных исследовательских и других целей. Техническим результатом является повышение точности отделения текстов пользователей от остального контента веб-страниц при автоматическом построении корпуса текстов.

Изобретение относится к единой системе классификации и кодирования (ЕСКК) объектов технической эксплуатации железнодорожной телекоммуникационной инфраструктуры.

Изобретение относится к обнаружению неисправностей в транспортных средствах. Техническим результатом является повышение точности диагностирования неисправностей. Устройство содержит блок управления сохранением неисправности, сконфигурированный, чтобы когда блок определения неисправности обнаруживает неисправность цели, которая должна управляться, выполнять обработку сохранения неисправности, чтобы выбирать данные, которые должны быть сохранены, в зависимости от подробностей неисправности для обнаруженной неисправности и сохранять выбранные данные в блоке хранения данных анализа неисправности и блоке хранения названия неисправности в качестве средства хранения, при обработке сохранения неисправности, когда несколько неисправностей обнаруживаются в течение предписанного периода времени, блок управления сохранением неисправности сохраняет подробности неисправности для первоначальной неисправности в блоке хранения названия неисправности, сохраняет данные, выбранные в соответствии с неисправностью, в блоке хранения данных анализа неисправности и сохраняет только подробности неисправностей для других неисправностей, обнаруженных после первоначальной неисправности, в блоке хранения названия неисправности. 2 н. и 4 з.п. ф-лы, 9 ил.

Изобретение относится к области технической кибернетики и предназначено для ввода сведений в базы данных системы с исключением повторной записи уже имеющихся данных. Технический результат заключается в снижении затраченного времени и количества ошибок при вводе информации в базу данных за счет автоматизации процесса. При занесении данных в базу данных приемник из входного массива записей из базы данных приемника запрашивают записи из независимых таблиц, соответствующих независимым записям входного массива, сравнивают с записями входного массива, при необходимости дополнительно записывают недостающие записи, полученными при этом уникальными ключами и уникальными ключами, уже имевшимися в базе данных до ввода сведений, дополняют подчиненные записи входного массива и после этого записывают данные в соответствующие подчиненные таблицы базы данных. 2 н.п. ф-лы, 8 ил.

Изобретение относится к средствам отображения действий друзей. Технический результат заключается в уменьшении времени получения требуемой информации о действиях друзей. Генерируют информацию о действиях из действий друзей согласно цепочке отношений друзей. Классифицируют информацию о действиях согласно заданному правилу классификации для получения соответствующей классифицированной выборки. Получают ввод пользователя, содержащего условие фильтрации, соответствующее классифицированной выборке, причем условие фильтрации отличается от заданного правила классификации. Извлекают отфильтрованную информацию о действиях из соответствующей классифицированной выборки посредством фильтрации информации о действиях в соответствующей классифицированной выборке на основе условия фильтрации. Извлекают атрибут, связанный с правилом классификации, из информации о действиях согласно заданному правилу классификации. Классифицируют информацию о действиях согласно атрибутам для формирования классифицированной выборки. Отображают извлеченную отфильтрованную информацию о действиях. 3 н. и 9 з.п. ф-лы, 6 ил.

Изобретение относится к области поиска релевантной информации в массивах данных, содержащих текст на естественном языке. Техническим результатом является повышение точности поиска информации. В способе поиска релевантной информации в структурированном исходном массиве данных формируют поисковый запрос. Идентифицируют массив данных, соответствующий запросу, семантическую часть, соответствующую запросу, и логическую конструкцию, содержащую семантическую часть. Демонстрируют идентифицированную логическую конструкцию. Выбирают идентифицированную логическую конструкцию и идентифицируют связанные с ней через связанные семантические части другие логические конструкции. Причем упомянутая идентификация осуществляется на основании сведений из карты связей компонентов. Идентифицируют логические конструкции, содержащие связанные семантические части, и демонстрируют логические конструкции, содержащие связанные семантические части, или демонстрируют отсутствие логических конструкций, содержащих связанные семантические части. 4 н. и 11 з.п. ф-лы, 19 ил., 6 табл.

Изобретение относится к обработке массивов данных, содержащих текст на естественном языке. Техническим результатом является повышение релевантности результатов поиска за счет обеспечения корректной карты связей компонентов логических конструкций. В способе формирования карты связей идентифицируют компоненты семантических частей, причем компонент содержит не более одного значения компонента, и формируют таблицу компонентов. Идентифицируют семантические части, содержащие и не содержащие компоненты. Идентифицируют компоненты, которых содержится более одного в семантических частях, идентифицируют сочетания компонентов и формируют карту сочетаний компонентов. Идентифицируют значения компонентов в карте сочетаний. В семантических частях, не содержащих компонентов, идентифицируют понятия, семантически совпадающие со значениями компонентов, и формируют таблицу совпадающих понятий. Идентифицируют семантическую часть, не содержащую компонентов и содержащую более одного понятия. Идентифицируют семантическую часть, содержащую более одного компонента, значения которых семантически совпадают с понятиями. Формируют карту сочетаний совпадающих понятий. Формируют карту связей компонентов. 4 н. и 8 з.п. ф-лы, 19 ил., 6 табл.

Изобретение относится к работам на месторождении. Технический результат - извлечение флюида из пластов-коллекторов в наземные установки, используя выходные данные, сгенерированные с использованием главного приложения на основании результата поиска. Технический результат достигается тем, что выполняют: извлечение контекстной информации из главного приложения; сортировку контекстной информации на совокупность аспектов релевантности, для каждого из которых генерируют профиль поиска, с использованием которого запрашивают первую совокупность поисков; прием совокупности элементов данных месторождения, определяющих атрибут объекта месторождения, полученных от первой совокупности поисков; получение меры качества; передачу элемента данных месторождения как результат поиска главному приложению, если мера качества превышает заранее определенный порог согласованности; запрос второй совокупности поисков, которую ограничивают часто используемой фразой; генерирование выходных данных на основе второго результата поиска и выполнение работы на месторождении с использованием выходных данных. 3 н. 17 з.п. ф-лы, 16 ил.

Изобретение относится к способам поиска на устройствах хранения данных электронных документов, похожих стилистически и по смыслу на выбранный документ. Техническим результатом является повышение точности поиска подобных электронных документов в массиве документов различного стиля. В способе поиска похожих по смысловому содержимому электронных документов, размещенных на устройствах хранения данных, осуществляют загрузку двух электронных документов. Определяют параметры поиска путем задания правил формирования множества уникальных слов, формируют множество взвешенных уникальных слов и взвешенных связей между ними. Строят семантическую сеть и производят поиск похожих по смыслу документов путем сравнения семантических сетей. При этом дополнительно задают правила формирования стилистических образов документов путем определения размера матриц частот переходов и выбора элементов матриц частот переходов. Причем элементы матриц частот переходов представляют собой одно из: биграммы и триграммы. Затем формируют матрицы частот переходов документов и сравнивают матрицы частот переходов документов на подобие путем вычисления коэффициента сходства. 2 ил.

Изобретение относится к технологиям классификации изображений посредством оптического распознавания символов. Техническим результатом является повышение эффективности классификации документов, основанной на заранее заданных признаках. Предложен способ классификации одного или нескольких изображений документов на основе их контента с использованием устройства с процессором. Способ включает в себя этап, на котором получают изображения документа. Далее согласно способу осуществляют доступ к хранящемуся в памяти набору признаков и анализируют изображения документа для определения расположения блоков. А также осуществляют распознавание изображения документа с использованием технологии оптического распознавания символов для получения данных цифрового контента, представляющих текстовый контент или потенциальный графический контент. 3 н. и 24 з.п. ф-лы, 3 ил.

В данном изобретении предложены способ и сервер для поиска соседних пользователей в службах социальных сетей (SNS) для увеличения точности результата поиска. Технический результат, состоящий в увеличении точности результата поиска, достигается за счет применения способа поиска соседних пользователей в службах социальных сетей. Указанный способ предусматривает реализацию этапов, на которых: получают информацию о местоположении и идентификаторе (ID) пользователя от клиентского терминала пользователя X; определяют ячейку Y, к которой принадлежит информация о местоположении; сохраняют ID пользователя, информацию о местоположении и время сообщения о пользователе X в списке ячейки Y, причем ячейка Y представляет собой одну из ячеек в массиве ячеек, полученном разделением земной поверхности на ячейки. Ищут пользователей в ячейке Y и в других ячейках, причем ячейка Y и указанные другие ячейки образуют массив из N ячеек. Классифицируют указанных пользователей в соответствии с расстояниями между указанными пользователями и пользователем; и отправляют классифицированные ID пользователей указанных пользователей и расстояния между указанными пользователями и пользователем X в клиентский терминал пользователя X. 2 н. и 3 з.п. ф-лы, 7 ил.

Изобретение относится к области поиска релевантной информации в массивах данных, содержащих текст на естественном языке. Техническим результатом является повышение точности поиска информации. В способе поиска релевантной информации в структурированном исходном массиве данных формируют поисковый запрос, содержащий поисковый термин. Идентифицируют массив данных в исходном массиве данных, соответствующий поисковому термину. Исходный массив данных содержит логические конструкции, представляющие собой взаимосвязанные суждения, являющиеся логическими разделами логических конструкций, состоящими из первых и вторых семантических частей. Первые части являются смысловыми ядрами логических разделов и состоят из элементов, являющихся субъектами и предикатами суждений. Вторые семантические части состоят из признаков элементов смысловых ядер суждений. Идентифицируют грамматически и орфографически верную семантическую часть логических разделов логических конструкций исходного массива данных, содержащую поисковый термин. Идентифицируют логическую конструкцию, содержащую идентифицированную семантическую часть, и демонстрируют идентифицированную логическую конструкцию. 4 н. и 11 з.п. ф-лы, 19 ил., 6 табл.

Изобретение относится к вычислительной технике, в частности к системе информационного обеспечения законодательного процесса представительных органов власти. Техническим результатом является повышение быстродействия системы путем локализации диапазона адресов поиска данных законопроектов в базе данных сервера системы. Система содержит: блок приема запросов участников законодательного процесса, блок идентификации опорных адресов записей законопроектов в базе данных сервера системы, блок идентификации адреса записи законопроекта заданного типа в базу данных сервера, блок управления выборкой записей законопроектов, блок формирования сигналов считывания записей базы данных, блок идентификации записей законопроектов заданного типа, блок определения глубины выборки данных, блок накапливающего суммирования аналитических данных, блок выдачи данных. 10 ил., 3 табл.

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Изменения, произошедшие за последние десятилетия в политической, социальной, правовой, экономической и других областях жизни общества, не могли не сказаться на принципах управления. Отсутствие жесткого централизованного планирования экономического и социального развития административно-территориальных образований и единого централизованного инвестирования вызвало необходимость построения системы управления на новых принципах. Стимулирование развития территориально-имущественного комплекса, производства, социальных сфер деятельности и т.д. должно осуществляться на базе обоснованной правовой, налоговой и инвестиционной политики. В рамках государственного и муниципального управления особое место занимает проблема управления развитием объектов территориально-имущественного комплекса и пользования ими. Разнообразие форм собственности и использования недвижимости, а также возможности ее преобразования с привлечением различных источников инвестиций требуют от администрации большей оперативности и осведомленности о происходящих процессах.

На современном этапе развития невозможно обеспечить эффективное управление муниципальным образованием без создания единой структуры информационного обеспечения органов управления. Стихийно возникающие локальные информационные системы при различных органах управления и вне их зачастую не являются комплексными даже в сфере деятельности отдельного органа управления.

Единая интегрированная информационная система управления может быть представлена как совокупность локальных информационных систем, обеспечивающих комплексный характер информационных ресурсов при их взаимодействии и возможности получения межотраслевой комплексной информации, как по различным аспектам жизни, так и по территории в целом посредством комбинаторики информационных ресурсов.

На сегодняшний день существует определенный набор нормативно - правовых актов в области информационного обеспечения органов государственной власти и местного самоуправления, однако практическая реализация положений данных нормативных актов не всегда проводится успешно, особенно в регионах России, в том числе на уровне органов муниципального управления. Таким образом, тема данной работы является актуальной.

Цель данной работы - анализ значения информации в муниципальном управлении, а также организации информационного обеспечения деятельности муниципальных органов.

рассмотреть сущность и значение информации в деятельности органов власти;

определить организационно - правовые аспекты информационно - аналитического обеспечения муниципальных органов управления.

Таким образом, объектом данного исследования является информация как источник обеспечения деятельности органов власти и местного самоуправления в России.

Предмет исследования - информационно - аналитическое обеспечение органов муниципального управления.

1. ИНФОРМАЦИЯ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ВЛАСТИ: СУЩНОСТЬ, ЗНАЧЕНИЕ, ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ

1.1 Сущность и значение информационного обеспечения органов власти и управления

Информационное обеспечение предназначено для удовлетворения пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Правовой режим информационного обеспечения определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и сопровождения.

Информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей информацией. Пользователями информации являются любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за получением необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информации и пользующиеся ею. Общепризнанными средствами информационного обеспечения являются информационные системы различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации, включающие в себя, как правило, информационные ресурсы, организационное, функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение.

Государственное управление реализуется внутренними и внешними функциями государства через его органы. Как у заказчиков, так и у разработчиков информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации раскрытия существа понятия "государственное или муниципальное управление" для конкретного органа государственной власти или органа муниципального управления и определении состава входящих в него процессов и процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных органов власти и управления определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем метаязыке концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность органов власти и управления - это совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на реализацию возложенных на них функций. Следовательно, органы власти и управления - это операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей государства в целом, так и целей органов управления более низких уровней. Операции должны быть упорядочены по времени, последовательности выполнения и составу участников - органов государственной власти и других юридических и физических лиц. Государственное и муниципальное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных и муниципальных целей соответственно. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и др. Именно для реализации операций государственного управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует сделать важный вывод о том, что эффективность информационного обеспечения органов государственной власти и муниципального управления необходимо определять через показатели качества государственного управления. В стране созданы и сопровождаются значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Однако созданию информационного обеспечения и формированию баз данных операций государственного и муниципального управления, в компетенцию которых входит генерация стратегических целей (доктрин) государства, выбор обоснованной политики и курса страны, анализ упреждающих сценариев развития кризисных ситуаций в обществе и мире, уделяется, на наш взгляд, недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений может дать значительный эффект в реализации государственной политики в сфере информационного обеспечения органов власти и управления.

Сфера правового регулирования информационного обеспечения органов власти и управления должна охватывать весь его жизненный цикл - "проектирование - создание - эксплуатация - замена". Этап замены информационного обеспечения характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем информационного обеспечения по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

В процессе перехода от административно-командной системы хозяйствования к становлению рыночных отношений в экономике и от унитаризма к федерализму в политике субъекты Российской Федерации получают достаточно прав и возможностей для самостоятельного хозяйствования и развития. Кроме того, развивается система местного самоуправления, и, как следствие, возникают муниципальные органы управления. Но вместе с правами и возможностями в муниципалитеты передаются ответственность и многочисленные риски.

Несовершенство и неопределенность политического и экономического устройства переходного периода развития страны сказывается в первую очередь на социально-экономической и общественно-политической сферах деятельности регионов. Процессы подготовки и принятия эффективных решений в основных сферах деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации становятся жизненно важными. При этом качество управленческих решений в рамках системы регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению многочисленных проблем. Каких именно?

Прежде всего, следует выделить ряд сквозных для всех уровней содержательных проблем, информация по которым требуется в различных объемах, но непременно включает прогнозирование для подготовки предложений и решений. К этим проблемам можно отнести:

Внутриполитическую обстановку в Российской Федерации и на территории региона;

Экономическое развитие региона (формирование бюджета, стратегия развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс, экология и т.п.);

Социальные проблемы и благосостояние населения региона (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.);

Развитие науки и культуры (в том числе развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т.д.);

Состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона;

Текущее взаимодействие представительной, исполнительной и судебной властей; работа со структурами власти и управления, администрациями всех уровней, регионами, хозяйствующими субъектами; работа с политическими партиями, движениями и общественными организациями.

Исследование, анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабоформализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы социальной, экономической и общественно-политической сфер жизнедеятельности муниципалитетов не может производиться на основе интуитивных представлений органов управления о конечном результате. Практика последних лет показала, что и метод прямых аналогий также слабо применим в реальных условиях, а адаптация аналогов зачастую приводит к их существенному искажению и дополнительным вложениям средств, зачастую превышающих затраты, использованные на создание самих аналогов.

Все это приводит к росту понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности. Практически во всех муниципальных органах создаются соответствующие аналитические подразделения, совершенствуется их организационное и методическое обеспечение, улучшается материально-техническая база.

И, тем не менее, на практике подготавливаемые управленческие решения не всегда имеют достаточную аналитическую проработку, экономическое и правовое обоснование. Имеющийся теоретический и производственный потенциал отечественной науки и промышленности используется крайне неэффективно. Оставляет желать лучшего уровень методического и информационно-технологического обеспечения аналитической деятельности, процессов подготовки и принятия решений. Почти повсеместно недостаточен уровень системного проектирования больших информационных комплексов.

Информационные интересы лиц, принимающих решения в муниципальных органах управления определяются кругом решаемых ими вопросов, но практика показывает, что для организации эффективного информационно-аналитического обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации.

Необходимость интеграции информационной, аналитической, экспертной, прогнозной составляющей работы всех служб и структур муниципальных органов управления и координация их деятельности очевидны с точки зрения управляемости и ресурсной обеспеченности. Столь же очевидны и логически обоснованы принципы построения децентрализованной региональной информационно-телекоммуникационной системы. Формирование региональной информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных, является основной задачей в концепциях информатизации и совершенствования систем регионального управления практически всех регионов страны.

Создание такой системы только малая часть решения проблем муниципального управления. Непрерывное совершенствование, коррекция, стимулирование развития системы и образующих её элементов, постоянный контроль состояния, качества, актуальности информации, отслеживание, селекция возникающих информационных связей, эффективное применение возможностей системы в практике управления требуют наличия структуры для сопровождения системы.

Столь же очевидна необходимость в единой структуре, реализующей информационно-аналитическое взаимодействие, координацию муниципальных и региональных органов управления, региональных структур федеральных ведомств и учреждений, хозяйствующих субъектов на территории региона, организационно образующих региональную информационно-аналитическую сеть.

1.2 Правовая основа информационного обеспечения органов власти и управления

В настоящее время в Российской Федерации действует ряд законов, регулирующих отношения в области информатики, но информационное обеспечение органов государственной власти и муниципального управления регулируется в основном Законом РФ «Об информации, информатизации и защите информации».

Разрабатываемые законы субъектов Российской Федерации должны конкретизировать взаимодействие в регионе следующих законов РФ:

Первая группа - акты или отдельные нормы в актах, регулирующие отношения, возникающие при создании информации в процессе научной, научно-технической, изобретательской, экономической, политической и иной творческой, общественной, личной деятельности граждан и их объединений, юридических лиц, государства. Это акты, гарантирующие закрепление права авторства и интеллектуальной собственности на создаваемую информацию (как на произведение). Акты (или отдельные нормы в актах), обеспечивающие порядок подготовки и предоставления достоверной и полной информации через средства массовой информации, при формировании государственных информационных ресурсов, а также устанавливающие ответственность за создание и распространение недоброкачественной продукции информации.

К актам этой группы относятся: "Патентный закон" (закон), "Об авторском праве и смежных правах" (закон), "О порядке опубликования и вступления в силу Федеральных конституционных законов, Федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" (закон), "О средствах массовой информации" (закон), "Об обязательном экземпляре документов" (закон), отдельные нормы закона "Об учете и учетной деятельности" (проект закона).

Вторая группа - акты, создающие правовую базу для формирования и использования информационных ресурсов.

Основу этой группы актов составляет базовый Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации". В состав этой группы входят также акты: "О правовой информации" (проект закона), "О научно-технической информации" (проект закона), "О персональных данных" (проект закона), "О библиотечном деле" (закон), "Об архивном фонде РФ и архивах" (основы законодательства), "Об учете и учетной деятельности" (проект закона), "О статистической деятельности в Российской Федерации" (проект закона), "Об информатизации регионального развития" (проект рекомендательного законодательного акта).

Третья группа - акты, обеспечивающие реализацию права на информацию физических и юридических лиц.

К ним относятся проект закона: "О праве на информацию", гарантирующий гражданам получение этой информации и предоставляющий им права на свободное использование полученной информации, и проект закона "Об информационном обеспечении экономического развития и предпринимательской деятельности", решающий проблемы информационного обеспечения юридических лиц. К этой группе относится также проект закона "Об информационном обеспечении органов государственной власти".

Четвертая группа - акты по вопросам информационных технологий и средств их обеспечения.

К ним отнесены акты: "О правовой охране программ для ЭВМ и баз данных" (закон), "О правовой охране топологий интегральных микросхем" (закон); "О связи" (закон).

Пятая группа - акты по проблемам информационной безопасности:

- «О государственной тайне» (закон), "О коммерческой тайне" (проект закона), "О служебной тайне" (проект закона), "О федеральных органах правительственной связи и информации" (закон);

- «Об участии в международном информационном обмене и контроле экспорта информационной продукции» (проект закона);

- «О банковской тайне» (проект закона), "О недобросовестной конкуренции" (проект закона), "Об электронной цифровой подписи" (проект закона).

Необходимость разработки краевых законов обусловлена следующим.

Действующие федеральные законы и разработанные концепции федерального уровня:

- «О связи»;

- «Об информации, информатизации и защите информации»;

- «Об участии в международном информационном обмене»;

- «Концепция формирования и развития единого информационного пространства России и соответствующих государственных информационных ресурсов»;

- «Концепция формирования и развития законодательства в сфере информации, информатизации и информационной безопасности Российской Федерации»;

- «Концепция правового обеспечения информационных процессов и информатизации в России»;

регулируют раздельно сферу связи и сферу информатики и информатизации и не учитывают особенности регионов. При этом они недостаточно четко увязывают многие смежные вопросы в области телекоммуникаций и информатики (в частности управление деятельностью сферы связи и информатики (ССИ), вопросы лицензирования и сертификации, основы экономической деятельности, взаимоотношения предприятий ССИ, органов исполнительной власти и местного самоуправления, права пользователя ССИ и др.). В то же время эти две сферы деятельности очень тесно взаимосвязаны: связь представляет собой транспортную среду для передачи информации, поэтому вопросы их правового регулирования логично рассматривать в рамках единого закона.

Федеральные законы не конкретизируют ряд положений и норм, необходимых для их реализации на местах. Это относится в первую очередь к вопросам взаимоотношений региональных органов исполнительной власти с предприятиями - поставщиками телекоммуникационных услуг, порядка сертификации услуг связи, вопросам тарифной политики, использования земель и других ресурсов области, проблем развития ССИ, льгот при использовании информационных ресурсов на территории субъекта Российской Федерации.

В федеральных законах не разграничены полномочия центра и субъектов Российской Федерации в ряде вопросов, в частности, по разделению и использованию информационных ресурсов, порядку создания выделенных каналов связи, координации и развитию ССИ на территории субъекта Российской Федерации.

В федеральных законах не учтен ряд региональных особенностей, а также некоторые новые аспекты деятельности в области ССИ. Например, наличия в крае мощного интеллектуального потенциала, большого числа академических и отраслевых институтов, вузов и средних учебных заведений, специализирующихся в области информатизации.

Как правило, органы государственной власти самостоятельно решают проблемы как собственного обеспечения, так и обеспечения внешних потребителей информации - физических и юридических лиц, что приводит не только к неудовлетворительному информационному обеспечению деятельности органов государственной власти, но и к не обоснованному завышению материальных затрат на создание несовместимых автоматизированных информационных систем и баз данных этих органов.

Тем временем, информационное обеспечение муниципальных органов управления основывается не только на федеральном, но также региональном законодательстве. Кроме того, муниципальные органы управления вправе самостоятельно разрабатывать и проводить мероприятия по организации информационного обеспечения своей деятельности.

Отметим, что в федеральном законодательстве, например, не разграничены полномочия по разделению и использованию информационных ресурсов, координации и развитию сферы связи и информатики, не конкретизируются льготы при использовании информационных ресурсов региона.

Кроме того, далеко не во всех российских регионах приняты региональные законы об информационном обеспечении органов власти и муниципального управления на территории даны регионов, что еще больше осложняет информационное обеспечение муниципалитетов.

2. ТЕХНОЛОГИЯ ИНФОРМАЦИОННО - АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНОВ УПРАВЛЕНИЯ

Концепция информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность этих органов представляет собой совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на осуществление возложенных на них функций. Следовательно, это действительно своеобразные операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей муниципального образования в целом, так и обеспечивающих решение стратегических задач целей более низких уровней. Операции должны быть упорядочены во времени, последовательности их выполнения и составу участников - властных органов, других юридических и физических лиц. Муниципальное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение определенных целей. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния муниципального органа и его составных частей. Именно для реализации операций муниципального управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует важный вывод, что эффективность информационного обеспечения органов муниципальной власти и управления необходимо определять через показатели качества муниципального управления.

В стране созданы значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Так, в разрезе отраслей, подотраслей, предприятий и организаций, видов деятельности насчитывается порядка 800 тыс. баз данных различного назначения. Однако, что касается информационного обеспечения звеньев муниципального управления, то этим проблемам уделяется недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений способна, как нам представляется, дать значительный эффект и действительно улучшить положение дел.

Все возможные информационные контакты можно разделить на две группы - открытые и закрытые.

К открытым относятся все контакты, находящиеся за пределами возможностей регламентации доступа со стороны информационно-аналитической службы, или других служб, обеспечивающих требования информационной безопасности. По большей части для организации такого доступа используются возможности глобальных сетей общего пользования типа. Спектр доступных с рабочего места и используемых информационных источников при этом очень разнообразен и включает в себя базы данных информационных агентств, электронные версии средств массовой информации, специализированные информационно-поисковые системы, серверы и сайты федеральных органов власти и ведомств, внешние ресурсы региональных органов управления и т.п.

К закрытым относятся информационные контакты внутри локальных сетей и информационных систем региональных органов власти и управления, на физическом уровне изолированных от глобальных сетей, а также доступ к федеральным и региональным информационным ресурсам по специальным каналам передачи данных.

Очень часто встречается мнение, что подобное разграничение доступа на уровне муниципальных органов управления является излишней перестраховкой, что содержание информационных ресурсов региональных властей не представляет интереса. Это мнение ошибочно. Для практики информационно-аналитической работы серьезного уровня нет незначимой информации. Любая открытая информация может подтверждать или опровергать те или иные положения закрытой информации; являться ее составной частью; содержать персональные сведения или характеристики, необходимые для дальнейшей работы по конкретному субъекту и т.п.

Существенный интерес представляют собой интегрированные в общую систему информационные ресурсы различных реестров, регистров, кадастров, причем не столько даже для иностранных разведок, сколько для местных преступных элементов.

Информационно-аналитические службы постоянно находятся в тисках противоречия между количеством и качеством информации. С одной стороны налицо постоянный избыток информации, которую невозможно ни просмотреть, ни усвоить, ни проанализировать. С другой стороны, информации, необходимой и достаточной для грамотного прогноза или генерации вариантов управляющего решения всегда не хватает.

В связи с этим информационные источники должны соответствовать определенным требованиям и критериям качества. Такими критериями являются полнота, актуальность, достоверность, доступность информации. Для внутренних информационных источников закрытых систем важны также требования унификации форм, форматов, протоколов, регламентов представления информационных ресурсов, возможность однозначной идентификации источника информации.

Максимально используя повсеместно происходящие процессы информатизации, в том числе, инициируя и реализуя концепции, программы и проекты информатизации отдельных сфер деятельности региональных органов власти и управления, участвуя в проектировании и сопровождении информационных систем, информационно-аналитические службы могут создать необходимые условия для дальнейшей эффективной работы.

В последние годы можно отметить наличие существенной активности по созданию, реорганизации, расформированию, интеграции и дифференциации функций аналитических структур на всех уровнях власти и управления. Например, в Новосибирской области с приходом нового губернатора аналитическое управление прекращает существование, а в Удмуртии вновь избранный Президент создает крупное аналитическое управление.

В Хабаровском крае также проводятся мероприятия по улучшению информационно - аналитического обеспечения муниципальных органов управления. В целях обеспечения оперативного и полного информирования населения о социально-экономической ситуации в крае, ходе реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и краевых целевых программ, а также повышения эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и местного самоуправления с населением губернатор Хабаровского края подписал распоряжение "О вопросах информационного взаимодействия с населением".

Заместителям председателя правительства края, министрам, руководителям иных органов исполнительной власти края поручено принять организационно-распорядительные документы и планы мероприятий по информированию населения о деятельности правительства края.

Рекомендовано обратить внимание на необходимость информирования населения о социально-экономической ситуации в городских округах и муниципальных районах края, перспективах развития территорий, ходе реализации приоритетных национальных проектов, федеральных и краевых целевых программ через средства массовой информации.

Министру экономического развития поручено принять участие в подготовке и проведении публичных слушаний по программам социально-экономического развития городских округов и муниципальных районов края. Главному управлению территориальной политики, кадров и общественных связей губернатора и правительства края, комитету по печати, полиграфической промышленности и телерадиовещанию правительства края распоряжением предписано оказывать содействие министерствам края, иным органам исполнительной власти в вопросах взаимодействия со средствами массовой информации, повышения эффективности информационной работы с населением. Рекомендовано эффективнее использовать возможности официального информационного интернет-портала края для информирования населения о деятельности правительства края.

Главам городских округов и муниципальных районов края поручено изучать общественное мнение, с его учетом корректировать тематику выступлений руководителей органов местного самоуправления в средствах массовой информации. Оперативно принимать меры по проверке фактов, изложенных в критических публикациях и выступлениях, принимать меры по их устранению.

Реализация полномочий представительных органов муниципальных образований в Хабаровском крае (далее - представительные органы муниципальных образований) во многом зависит от обеспечения их информационной открытости. Действуя в соответствии с принципом открытости нормотворческого процесса, представительные органы муниципальных образований должны стремиться к привлечению населения к этой работе, а также информированию населения о своей деятельности.

Анализ степени информационной открытости в работе представительных органов муниципальных образований показал наличие широкого спектра способов, механизмов и инструментов информационной политики, используемых в каждом отдельно взятом муниципальном образовании. При этом уровень и степень информационной открытости, качественные характеристики и действенность проводимых мероприятий обусловлены, в первую очередь, количеством населения муниципальных образований, техническими возможностями, а также степенью заинтересованности депутатов представительных органов муниципальных образований в информировании населения о своей деятельности.

Источниками получения информации о деятельности представительных органов муниципальных образований являются государственные и муниципальные информационные ресурсы.

Информационные ресурсы - отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах (библиотеках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах).

Средство массовой информации - периодическое издание, радио-, телепрограмма, иная форма периодического распространения массовой информации.

Интернет-портал - сайт ИНТЕРНЕТ, информационная система, предоставляющая пользователю доступ сразу к нескольким серверам сети - справочнику, новостям, поисковой системе, либо несколько интегрированных в одну систему сайтов.

Библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам.

К информации о деятельности представительных органов муниципальных образований относятся сведения о нормотворческом процессе в муниципальных образованиях, а также сведения о фактах, событиях, процессах, связанных с деятельностью представительных органов муниципальных образований и сферой их ведения, а также сведения о депутатах представительных органов муниципальных образований, их взаимодействии с избирателями.

Целями информационной открытости представительных органов муниципальных образований Хабаровского края является обеспечение «прозрачности» деятельности представительных органов муниципальных образований, объективное, систематическое и всестороннее информирование граждан, организаций всех форм собственности о деятельности депутатов представительных органов муниципальных образований, повышение эффективности действующего законодательства, повышение уровня законотворческого и нормотворческого процесса, повышение правовой культуры и информированности граждан.

Проблемы информационного обеспечения органов власти и управления можно рассматривать в разрезе различных этапов и направлений создания, использования, организации и развития. Ниже представлены схемы некоторых подходов (рис. 1 и 2).

Рисунок 1 - По видам органов муниципальной власти

информационный обеспечение власть управление

Рисунок 2 - По видам нормативных правовых актов, регулирующих взаимоотношения в информационной сфере

Сфера правового регулирования информационного обеспечения муниципального управления должна охватывать весь его жизненный цикл "проектирование - создание - эксплуатация - замена". Последний этап замены характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Практически все понимают, что в основе аналитической и экспертной деятельности лежит информация. Созданию информационно-аналитических служб в регионах обычно сопутствует разработка и реализация концепций, программ и проектов региональной информатизации. Этот этап “плановой информатизации” полезен уже оттого, что информатизация осуществляется не как прихоть технических специалистов, а как потребность реальных потребителей, которые определяют и формируют информационные потоки, задают характер, частоту поступления, объемы информации, представляют, какая информация необходима для подготовки и принятия решений.

Очень часто на региональный уровень реплицируется деятельность федеральных структур. На высших уровнях государственной власти также есть информационно-аналитические подразделения, действующие с различной степенью активности и очевидности для регионального уровня. Их функции и структуры постоянно видоизменяются, но тем не менее постепенно обретают стройность и устойчивость.

Особенностью их деятельности является тот факт, что в центральном аппарате высших органов государственной власти успешность и эффективность аналитической деятельности напрямую зависит от регулярности постановки исследовательских задач со стороны руководства. Если постоянная обратная связь между руководством и аналитиками отсутствует, то служба начинает работать по своему собственному плану, часто не отвечающему потребностям ситуации. По законам аппаратной жизни подобные взаимоотношения с руководством через некоторое время приводят к существенному падению значимости информационно-аналитического подразделения и возникает иллюзия отсутствия соответствующей потребности.

Что касается информационного обеспечения муниципальных органов управления, то на сегодняшний день общей тенденцией его развития является стремление к информационной открытости. Основными принципами информационной открытости представительных органов муниципальных образований являются:

Открытость процедуры выработки и принятия решений представительными органами муниципальных образований;

Общедоступность информации, представляющей общественный интерес, открытость информации правового характера;

Оперативность, своевременность, полнота, объективность, достоверность информации о деятельности представительных органов муниципальных образований;

Законность поиска, получения и передачи информации о деятельности представительных органов муниципальных образований;

Защита права граждан и организаций на получение информации;

Соблюдение прав и законных интересов третьих лиц при предоставлении информации о деятельности представительных органов муниципальных образований.

Создание концепций информационной открытости представительных органов муниципальных образований обусловлено целями и задачами перехода представительных органов муниципальных образований к информационному обществу, повышения эффективности нормотворческого процесса, обеспечения реализации права граждан на получение информации, улучшения информационного обеспечения деятельности представительных органов муниципальных образований, и, в конечном итоге, повышения авторитета представительных органов муниципальных образований среди населения.

Однако, как показала проведенная работа, несмотря на достаточную правовую проработку данного вопроса, практическая реализация информационно - аналитического обеспечения муниципальных органов управления встречает массу трудностей и проблем, пути решения которых были предложены в данной работе.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

2. Федеральный закон РФ от 28.08.1995 №154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в России» // Справочная система Гарант.

3. Закон Хабаровского края от 28.04.2004 N 177 "О наделении муниципального образования города Хабаровска статусом городского округа и об установлении его границы" // Справочная система Гарант.

4. Постановление мэра г. Хабаровска от 21 февраля 2005 г. N 310 «О регламенте Администрации г. Хабаровска» // Справочная система Гарант.

5. Антонов И.Э. Концепция формирования региональной нормативно-правовой базы информатизации Приморского края.//ВОСТОК РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ОПЫТ ПРЕОБРАЗОВАНИЙ. Выпуск 1. Материалы межрегиональной научно-практической конференции. - Хабаровск: ДВАГС 2000. - 148 с.

6. Антонов И.Э. Формирования региональной нормативно-правовой базы информатизации Приморского края.//МИРОВЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ РЕСУРСЫ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ МИНИМИЗАЦИИ РИСКОВ. Материалы IV международной научно-практической конференции. - Владивосток: ВФ РТА, 2000. - 220 с.

7. Бахрах Д.Н. Административное право. - М.; 2006. - 450с.

8. Белинов С.В., Зайцев А.А. Современные информационные технологии. - М.: Инфра-М, 2003. - 500с.

9. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России. Учебник для ВУЗов. М.: Издательство НОРМА, 2006. - 303с.

10. Информационно-аналитическое обеспечение законодательной деятельности: проблемы и опыт /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. - 2002. - № 2 (157). - стр. 23.

11. Иванов П.Ф. Информационно-аналитическое обеспечение региональных органов власти и управления // Университетская информационная система «Россия» http://www.budgetrf.ru/

12. Информационное обеспечение государственного управления / Авт.: Никитов В.А., Орлов Е.И., Старовойтов А.В., Савин Г.И.; Под ред. Ю.В.Гуляева - М.: Славянский диалог, 2006. - 415 с.

13. Информационное обеспечение населения - оперативное и полное // Пресс-центр Правительства Хабаровского края http://www.khabkrai.ru/

14. Кривко О.Б. Информационные технологии принятия решений. - М.: СОМИНТЭК, 2002. - 600с.

15. Литягин Н.Н. Местное самоуправление: понятие, организационно-экономические основы и гарантии его осуществления. - М.: ИНФРА-М, 2002.

16. Орлов Е.И. Концепция федерального закона «Об информационном обеспечении органов государственной власти Российской Федерации». // Информационные ресурсы России. - 2004. - №2.

17. Роль градостроительной документации в информационном обеспечении органов управления муниципальным образованием. // Тезисы докладов Всероссийской научно-практической конференции "Градостроительство. Реставрация и реконструкция российских городов" (Ярославль, 8 - 9 июня 2006 г.).

Размещено на Allbest.ru

Подобные документы

Информационное обеспечение управления муниципальным образованием. Качественный аспект информации в органах муниципального управления. Определение и признаки информации. Качество информационного обеспечения - фактор устойчивого развития органов МО.

курсовая работа , добавлен 19.11.2010


Понятие местного самоуправления, проблемы управления муниципальным образованием. Качество информационного обеспечения как фактор устойчивого развития органов муниципального образования. Информационное обеспечение управления в современных условиях.

курсовая работа , добавлен 18.12.2009


Система информационно-правового обеспечения органов внутренних дел Российской Федерации. Требования, предъявляемые к информации, ее количественные и качественные характеристики. Информационное обеспечение деятельности отдела полиции №8 "Кировский".

дипломная работа , добавлен 19.03.2015


Информационная структура современного государственного управления: информационные технологии, связи с общественностью, нормативно-правовая база. Организация информационного обеспечения в органах государственной власти и управления в Санкт-Петербурге.

дипломная работа , добавлен 16.12.2012


Полномочия, основные характеристики деятельности Правительства Российской Федерации, организация его работы. Правовой статус Президента, его роль и место в системе высших органов исполнительной власти. Взаимодействие Президента РФ и Правительства РФ.

курсовая работа , добавлен 01.12.2016


Система правоохранительных органов. Правовая основа деятельности органов полиции. Нормативные правовые акты, регламентирующие организацию и деятельность полиции в Российской Федерации. Отношения, возникающие в процессе деятельности органов полиции.

курсовая работа , добавлен 14.11.2017


Понятие и основные признаки государственного органа. Система органов государственной власти. Роль Президента Российской Федерации в системе органов государственной власти Российской Федерации. Компетенция и акты Президента Российской Федерации.

курсовая работа , добавлен 21.07.2011


Механизм государства, система и специфические признаки органов государства. Положение Президента в системе органов государственной власти. Компетенция и структура органов законодательной, исполнительной и судебной власти, правовая основа их деятельности.

курсовая работа , добавлен 20.07.2011


Понятие и основные признаки информационного общества. Особенности информатизаций, как сферы правового регулирования. Полномочия государственных и муниципальных органов в области информационных процессов: нормативные и законодательные акты в этой сфере.

контрольная работа , добавлен 02.05.2011


Место и роль Президента в системе органов государственной власти Российской Федерации. Его законодательные полномочия. Правовые акты Президента, их понятие, виды и юридическая природа. Основные символы президентской власти в Российской Федерации.

Информационное обеспечение предназначено для удовлетворения пользователей в информации, необходимой для осуществления деятельности органов власти и управления в сферах, определенных актами законодательства или иными нормативными правовыми актами. Правовой режим информационного обеспечения определяется системой прав, обязанностей и ответственности в сфере его создания, использования и сопровождения.

Информационное обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления - это система концепций, методов и средств, предназначенных для обеспечения пользователей информацией. Пользователями информации являются любые субъекты, обращающиеся к средствам информационного обеспечения за получением необходимой им фактографической, документальной, аналитической и другой информации и пользующиеся ею. Общепризнанными средствами информационного обеспечения являются информационные системы различных классов и видов, средства телерадиокомпаний, массовой информации, включающие в себя, как правило, информационные ресурсы, организационное, функциональное, программное, техническое, технологическое, правовое, кадровое и финансовое обеспечение.

Государственное управление реализуется внутренними и внешними функциями государства через его органы. Как у заказчиков, так и у разработчиков информационного обеспечения наибольшие методологические трудности возникают при детализации раскрытия существа понятия "государственное или муниципальное управление" для конкретного органа государственной власти или органа муниципального управления и определении состава входящих в него процессов и процедур. Объясняется это и тем, что хотя функции и компетенция конкретных органов власти и управления определены Конституцией, законами и другими нормативными правовыми актами, но сформулированы они, как правило, на достаточно общем метаязыке концептуального уровня. Концепция информационного обеспечения органов власти и управления основана на идее представления их как развивающихся операционных систем.

Деятельность органов власти и управления - это совокупность логически взаимоувязанных массовых действий - операций, направленных на реализацию возложенных на них функций. Следовательно, органы власти и управления - это операционные системы, реализующие класс календарно развивающихся операций, семантика которых определяется компетенцией соответствующих органов. Операции всегда нацелены на достижение как стратегических целей государства в целом, так и целей органов управления более низких уровней. Операции должны быть упорядочены по времени, последовательности выполнения и составу участников - органов государственной власти и других юридических и физических лиц. Государственное и муниципальное управление - процесс выполнения комплекса операций, ориентированных на достижение государственных и муниципальных целей соответственно. Цели описываются в алфавите, отображающем желаемые состояния государства, отраслей, регионов и др. Именно для реализации операций государственного управления и необходима соответствующая информация и поддержание ее в актуальном состоянии. Отсюда следует сделать важный вывод о том, что эффективность информационного обеспечения органов государственной власти и муниципального управления необходимо определять через показатели качества государственного управления. В стране созданы и сопровождаются значительные объемы информационных ресурсов различных видов и классов. Однако созданию информационного обеспечения и формированию баз данных операций государственного и муниципального управления, в компетенцию которых входит генерация стратегических целей (доктрин) государства, выбор обоснованной политики и курса страны, анализ упреждающих сценариев развития кризисных ситуаций в обществе и мире, уделяется, на наш взгляд, недостаточное внимание. Именно разработка этих направлений может дать значительный эффект в реализации государственной политики в сфере информационного обеспечения органов власти и управления.

Сфера правового регулирования информационного обеспечения органов власти и управления должна охватывать весь его жизненный цикл - "проектирование - создание - эксплуатация - замена". Этап замены информационного обеспечения характеризуется процессами поддержания его в актуальном состоянии. Возможны стратегии замены систем информационного обеспечения по критерию интегральных эксплуатационных расходов или по принципу переоценки.

В процессе перехода от административно-командной системы хозяйствования к становлению рыночных отношений в экономике и от унитаризма к федерализму в политике субъекты Российской Федерации получают достаточно прав и возможностей для самостоятельного хозяйствования и развития. Кроме того, развивается система местного самоуправления, и, как следствие, возникают муниципальные органы управления. Но вместе с правами и возможностями в муниципалитеты передаются ответственность и многочисленные риски.

Несовершенство и неопределенность политического и экономического устройства переходного периода развития страны сказывается в первую очередь на социально-экономической и общественно-политической сферах деятельности регионов. Процессы подготовки и принятия эффективных решений в основных сферах деятельности органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации становятся жизненно важными. При этом качество управленческих решений в рамках системы регионального управления существенно зависит от глубины понимания ситуации и возможных альтернативных подходов к решению многочисленных проблем. Каких именно?

Прежде всего, следует выделить ряд сквозных для всех уровней содержательных проблем, информация по которым требуется в различных объемах, но непременно включает прогнозирование для подготовки предложений и решений. К этим проблемам можно отнести:

Внутриполитическую обстановку в Российской Федерации и на территории региона;

Экономическое развитие региона (формирование бюджета, стратегия развития, развитие внешнеэкономических связей и привлечение инвестиций, научно-технический прогресс, экология и т.п.);

Социальные проблемы и благосостояние населения региона (динамика уровня жизни различных слоев населения, трудовая занятость и заработная плата, пенсионное обеспечение, медицинское обслуживание и т.д.);

Развитие науки и культуры (в том числе развитие образования, различных сфер культурной жизни общества, печати, телевидения, искусства и т.д.);

Состояние общественного мнения по различным аспектам общественно-политической жизни региона;

Текущее взаимодействие представительной, исполнительной и судебной властей; работа со структурами власти и управления, администрациями всех уровней, регионами, хозяйствующими субъектами; работа с политическими партиями, движениями и общественными организациями.

Исследование, анализ и прогноз функционирования и развития столь сложных и слабоформализуемых систем, какими являются взаимосвязанные комплексы социальной, экономической и общественно-политической сфер жизнедеятельности муниципалитетов не может производиться на основе интуитивных представлений органов управления о конечном результате. Практика последних лет показала, что и метод прямых аналогий также слабо применим в реальных условиях, а адаптация аналогов зачастую приводит к их существенному искажению и дополнительным вложениям средств, зачастую превышающих затраты, использованные на создание самих аналогов.

Все это приводит к росту понимания региональными органами власти и управления значимости информационной и аналитической деятельности. Практически во всех муниципальных органах создаются соответствующие аналитические подразделения, совершенствуется их организационное и методическое обеспечение, улучшается материально-техническая база.

И, тем не менее, на практике подготавливаемые управленческие решения не всегда имеют достаточную аналитическую проработку, экономическое и правовое обоснование. Имеющийся теоретический и производственный потенциал отечественной науки и промышленности используется крайне неэффективно. Оставляет желать лучшего уровень методического и информационно-технологического обеспечения аналитической деятельности, процессов подготовки и принятия решений. Почти повсеместно недостаточен уровень системного проектирования больших информационных комплексов.

Информационные интересы лиц, принимающих решения в муниципальных органах управления определяются кругом решаемых ими вопросов, но практика показывает, что для организации эффективного информационно-аналитического обеспечения нельзя ограничиваться рамками запросов первых лиц на получение информации.

Необходимость интеграции информационной, аналитической, экспертной, прогнозной составляющей работы всех служб и структур муниципальных органов управления и координация их деятельности очевидны с точки зрения управляемости и ресурсной обеспеченности. Столь же очевидны и логически обоснованы принципы построения децентрализованной региональной информационно-телекоммуникационной системы. Формирование региональной информационно-аналитической системы, имеющей распределенные источники информации, распределенных пользователей и распределенные компоненты - локальные банки данных, является основной задачей в концепциях информатизации и совершенствования систем регионального управления практически всех регионов страны.

Создание такой системы только малая часть решения проблем муниципального управления. Непрерывное совершенствование, коррекция, стимулирование развития системы и образующих её элементов, постоянный контроль состояния, качества, актуальности информации, отслеживание, селекция возникающих информационных связей, эффективное применение возможностей системы в практике управления требуют наличия структуры для сопровождения системы.

Столь же очевидна необходимость в единой структуре, реализующей информационно-аналитическое взаимодействие, координацию муниципальных и региональных органов управления, региональных структур федеральных ведомств и учреждений, хозяйствующих субъектов на территории региона, организационно образующих региональную информационно-аналитическую сеть.

Список серверов органов исполнительной и законодательной власти в регионах Российской Федерации в сети Ингернет

23. Нижегородская область и

24. Новосибирская область и

www.gov.karelia.ni

whrm.moris.rosmail.com

www.kca.гuДat - ni/politics/ tatarstan/gossovet/

www.udmweb.ni [email protected]

www.gov.hakassia.ru

www.chuvashia.gov.ru gossovet@chuvashiaju (www.cap.ru) [email protected]

www.gs.chuvaschia,net

www.gov.altai.su

krasnoyarsk.org/win/

www.admin.bryansk.ru

www.voIogda.ru/avo [email protected] www.ivanovo.ru/docs/

www.admobl.unets.ru

www.admk.lipetsk.ru

murduma@onlineju

www.inforis.ni/sections/

region.omsk.elecom.ru

www.ryazan.ni/ryazan/

admwebДndeк.htm

www.adm.samaraxu www.duma,sam-reg.ru

www.saratovju:8101

www.adm.sakhalin.ru [email protected] [email protected]

www.e-burg.ru, dumaamidural.ru www.e-rdiz.ru/govern/ru wwwdumajnidural.ru

admin.smolensk.nl

www.regadm.tambov.ru [email protected])ostdum@...,psv@..., schill@...

* 3 - законодательные органы власти

и - исполнительный орган власти межрегиональных ассогрищий в сети Интернет

ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННО-ТЕЛЕКОММУНИКАЦИОННАЯ СИСТЕМА - ОСНОВА ФОРМИРОВАНИЯ ЕДИНОГО ИНФОРМАЦИОННОГО ПРОСТРАНСТВА

Одна из важнейпшх особенностей формирующегося россий­ ского рынка - это резкое, просто взрывное возрастание потреб­ ности управляющих структур в объективной, достоверной и сво­ евременной информации о положении дел в той или иной отрас­ ли, на предприятии или в регионе. Совершенно недостаточно сведений от самих субъектов рыночного хозяйствования, естест­ венно заинтересованных в создании для себя таких условий, которые приносили бы максимальную прибыль. И не придуманы еще административные рычаги, которые заставили бы их давать о себе полную неискаженную информащ1Ю. Только мощное поле многоуровневой и многоаспектной косвенной информации, опе­ ративно доступное управляющим структурам, позволит сформи­ ровать адекватное представление о реальной обстановке и соот­ ветственно принять эффективное управленческое решение.

Аналогичная картина и в общественно-политической жизни. При сохранении естественных для любого государства админист­ ративных и правовых методов управления отказ от тоталитарно­ го подчинения, от всесилия спецслужб резко увеличивает роль косвенного воздействия на происходящие в государстве и общес­ тве процессы в рамках нормальных демократических методов.

И здесь выявляется острая потребность управляющих струк­ тур иметь быстрый доступ к соответствующему полю косвенной информации из возможно более разнообразных источников, что­ бы их аналитические подразделения могли путем сопоставления, интеграции и синтеза данных выявить реальную картину и под­ готовить правильные управленческие рекомендации - как в сфе­ ре административного управления, так и в обеспечении безопас­ ности личности, общества, государства.

Информация, необходимая для выработки и реализации адек­ ватных управленческих решений индикативного характера, рас­ средоточена по множеству информационных фондов и баз дан­ ных. В частности, она может быть получена из систем оборон­ ных, правоохранительных, других министерств и ведомств, региональных информационных фондов, информационных бан­ ков предприятий и организаций различных форм собственности, независимых аналитических центров, информационных агентств и т. д.

Однако информационное взаимодействие государственных органов затруднено как в методическом, так и в организаци­ онном отношении. Даже знание о наличии необходимой инфор­ мации не гарантирует ее получения, ибо отношения между источниками и потребителями информации в целом не регламен­ тированы. Информационные потребности каждого из государст­ венных органов официально не зафиксированы и в силу неоп­ ределенности имеют тенденцию к чрезмерному расширению. Го­ сударственные органы, как правило, не заинтересованы в предоставлении информации, находящейся в их распоряжении или являющейся продуктом их собственной деятельности, ибо не могут в полной мере отвечать за то, как она будет использована после передачи.

Таким образом, деятельность по обеспечению, например, эко­ номической безопасности, а также учет, анализ и контроль эко­ номической деятельности хозяйствующих субъектов осуществля­ ются регулирующими органами в условиях известной неопреде­ ленности и дефицита информации. При этом имеют место дублирование функций, процессы управления, не охваченные ни одним из регулирующих органов, несогласованность действий, ощущается дефицит многоплановой и корректной информации о процессе и объекте регулирования. Отдельный регулирующий орган видит лишь часть картины рыночной экономики, весьма фрагментарно представляет реальное состояние экономической безопасности страны. Ему порой недостает объективной инфор­ мации о благотворном воздействии ряда регулирующих элемен­ тов на рыночную систему, а та, что есть, истолковывается неоди­ наково. Кроме того, не обеспечено методологическое единство деятельности государственных органов, сопоставимость исход­ ных данных, получаемых из разных источников, и рациональное распределение функций.

Информатизация государственных органов проводится в рам­ ках соответствующих федеральных и отраслевых программ, т. е. ограничена фактически созданием ведомственных информацион­ ных систем, а это нередко порождает параллелизм в работе. Организационно-технические решения в таких случаях слабо ко-

ординируются, что приводит к распылению и без того мизерных бюджетных средств. Кроме того, функции обеспечения экономи­ ческой безопасности в мирное время и в кризисных ситуациях чаще всего выполняются в разных системах. Ведомственные ин­ формационные системы развиваются весьма неравномерно и на­ ходятся на разных стадиях внедрения.

Другая осложняющая взаимодействие проблема - слабая информационно-технологическая поддержка. Многие такие ве­ домственные системы находятся еще в стадии становления и не предусматривают вариант взаимодействия с другими информа­ ционными системами. Нередко их внедрение из-за слабого и не­ регулярного финансирования растягивается на многие годы, и в результате они морально устаревают еще до сдачи в эксплу­ атацию. А поскольку разработка этих систем не координируется, многие из них несовместимы в программном и информационном отношениях.

В качестве примера можно назвать информационную систему Госналогслужбы России АИС "Налог", которая на местном уров­ не для получения первоначальных данных в свои БД должна взаимодействовать с автоматизированными системами следую­ щих служб: банков, ГУВД, таможенных органов, статуправления, федерального казначейства, налоговой полиции, фонда имущест­ ва, комитета по управлению имуществом, финансового, пенсион­ ного, жилищного комитетов, комитета жилищного хозяйства и энергетики, комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, регистрационной палаты, управления юстиции и др. Однако такое взаимодействие в данном случае не регламентиро­ вано и нормативно не закреплено: оно осуществляется на основе двухсторонних соглашений путем обмена документами, реже занесенными на магнитные носители. Совместимость между ав­ томатизированными системами названных ведомств отсутствует.

Справедливости ради надо отметить, что в последние годы на федеральном и на региональном уровнях предпринимаются по­ пытки наладить межведомственное информационное взаимодей­ ствие. Так, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации № 820 от 3 августа 1992 г. ФАПСИ с привлечением заинтересованных министерств и ведомств разработана "Про­ грамма создания и развития информационно-телекоммуникаци­ онной системы специального назначения в интересах органов государственной власти" (ИТКС), которой в апреле 1995 г. при­ дан статус "президентской программы". Она предусматривает создание и развитие информационно-аналитических систем и объектов Администрации Президента и Аппарата Правитель­ ства РФ, Совета Федерации, Государственной Думы и Совета безопасности; информационно-аналитических систем мини-

стерств и ведомств; региональных информационно-аналитичес­ ких центров (РИАЦ); специальных информационно-аналитичес­ ких систем и обеспечение их безопасности; телекоммуникацион­ ных систем.

Основные концептуальные подходы и требования к системе информационного обеспечения управления государством и пред­ ложения по ее формированию на базе информационных систем ФАПСИ сводятся к следующему:

во-первых, должна быть обеспечена независимость источни­ ков (МИД, Минобороны, ФСБ, СВР, МВД, ФАПСИ и др.), непосредственно представляющих свои информационные доку­ менты Президенту и руководству Правительства Российской Фе­ дерации (рис. 29);

во-вторых, образована 4-уровневая система информационно­ го обеспечения принятия управленческих решений:

высший уровень интеллектуальной деятельности - имеются в виду управленческие решения в масштабе государства, прини­ маемые Президентом и руководством Правительства Российской Федерации;

аналитический уровень - информационно-технологическое обеспечение: ситуационных центров Президента, Администрации Президента, Совета безопасности. Правительства Российской Федерации;

информационно-аналитических подразделений Администра­ ции Президента, Совета безопасности. Правительства Россий­ ской Федерации (включая создание системы автоматизированной поддержки аналитических исследований);

федеральный уровень - информационно-технологическое обеспечение руководства субъектов Федерации, глав админист­ раций, министерств и ведомств, ФАПСИ, Госкомстата, Цент­ рального банка Российской Федерации;

региональный уровень - информационно-технологическое обеспечение субъектов хозяйствования в государственной и него­ сударственной сферах, территориальных органов министерств и ведомств, политических и общественных организаций, инфор­ мационных агентств, независимых аналитических центров и т. д.

Чтобы система информационного обеспечения управления го­ сударством соответствовала основным концептуальным подхо­ дам, требуется реализовать следующие принципы:

независимость деятельности основных источников инфор­ мации;

полнота охвата всего информационного поля, необходимого для выработки управленческих решений;

исключение информационного "шума" и представление выс­ шему государственному руководству в концентрированном виде

ФСБ. МВД. СВР. МИД, МО. ФАПСИ, ГУО Прокуратура

Представители Президента Российской Федерации

Главы администраций на местах

Загранучреждения Российской Федерации

Базы данных)

Рис. 29. Организация информационного обеспечения органов управления Российской Федерации

только той информации, которая необходима для управленчес­ кой деятельности;

подключение все большего числа интеллектуальных "источ­ ников" для аналитической обработки исходных данных по мере продвижения информации от регионального уровня к высшему; обеспечение безусловной безопасности обработки, хранения

и передачи информации;

актуализация правового поля, через которое должны прохо­ дить проекты управленческих решений.

4.1. Назначение и задачи информационно-телекоммуникационной системы

В общенациональном масштабе ИТКС призвана обеспечить: создание единого информационного пространства в интересах

государственных органов Российской Федерации; безопасность государственных информационных систем, пере­

даваемой и обрабатываемой информации.

Создаваемая система должна действовать как в мирное вре­ мя, так и в особые периоды, в том числе и при отработке чрезвычайных ситуаций.

На различных уровнях государственного управления система должна предоставлять пользователям различные информацион­ ные и аналитические материалы. На м)шиципальном (городском) уровне информация, как правило, необходима в разрезе отдель­ ных предприятий. На региональном - информация классифици­ руется как в разрезе отраслей (ведомств), так и отдельных горо­ дов и районов. На федеральном уровне информация собирается как по отраслевому, так и по территориальному признакам, а на уровне высшего руководства страны к этому прибавляется еще информирование в разрезе проблем.

ИТКС должна способствовать оптимизации решений по уп­ равлению государством в нормальных, критических и экстре­ мальных условиях.

Таким образом, данная Федеральная программа нацелена на создание интегрированной территориально-распределенной инфо­ рмационно-коммуникационной среды, обеспечивающей инфор­ мационно-аналитическое обслуживание органов государственной власти всех уровней, включающее информационно-аналитические службы и ситуационные центры высших органов государствен­ ной власти России (Администрации Президента, Аппарата Пра­ вительства, Совета безопасности. Федерального Собрания), ин­ формационные системы федеральных министерств и ведомств и региональные информационно-аналитические системы, а также

специальные информащюнные системы, обеспечивающие дея­ тельность органов государственной власти всех уровней по управ­ лению государством.

Реализация такой системы предполагает коммуникацию и ко­ ординацию различных информационных систем органов государ­ ственной власти. Это означает, что со множеством таких само­ стоятельных информационных систем (на федеральном, ведом­ ственном или региональном уровнях) должна взаимодействовать интегрирующая система, объединяющая необходимые ресурсы для решения задач государственного управления, которые могут и должны решаться только совместно несколькими или всеми органами государственной власти.

ИТКС объединяет в единое информационное и коммуникаци­ онное пространство десятки сложных информационно-коммуни­ кационных систем федерального (высшего и ведомственного) и регионального (субъектов РФ) уровней государственной власти, предоставляя информационно-коммуникационные, администра­ тивные и иные услуги.

ФАПСИ накоплен значительный практический опыт проек­ тирования, оснащения, наладки и эксплуатации информационновычислительных систем, в том числе территориально-распреде- ленных. Имеющиеся наработки позволяют говорить об органи­ зации практически всей технологической структуры процесса вы­ работки управленческих решений.

Главный принцип, который, по нашему мнению, должен не только провозглашаться, но и воплощаться в жизнь, сводится к следующему: совершенствовать и создавать новые програм­ мно-аппаратные комплексы следует на базе передовых отечест­ венных и зарубежных технологий и проектных решений, обес­ печивая при этом надежное их функционирование в различных условиях.

Сформулированные цели могут быть достигнуты только со­ зданием единой технологической системы, на которую возлага­ ется задача поддержания интегрированного информационного, телекоммуникационного и технологического пространства на множестве создаваемых в рамках Программы ИТКС информа­ ционных систем (объектов) и которая станет структурно-образу­ ющим ядром единого информационного пространства органов государственной власти (рис. 32).

Необходимо подчеркнуть, что ИТКС как технологическая система предназначена не для обслуживания конкретных поль­ зователей (такие задачи должны решаться в процессе создания и развития этих информационных систем), а для координации информационных систем органов государственной власти РФ всех уровней.

Совет безопасности

Российской Федерации

государственной

власти субъектов

Российской Федерации

ПОЛЬЗОВАТЕЛИ ИТКС

государственной

Российской Федерации

Высшее военное руководство и командования

объединений ВС Российской Федерации

Федеральные органы исполнительной

Организации,

предприятия,

учреждения Российской Федерации